Решение № 2А-112/2017 2А-112/2017~М-136/2017 М-136/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-112/2017

№ 2а-112/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Салина А.А., при секретаре судебного заседания Коремблюме А.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев материалы административного дела № 2а-112/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <1> ... ФИО2 об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее -Департамента), связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы (далее - НИС). При этом административный истец просила суд признать данное бездействие незаконным и обязать указанное должностное лицо выплатить денежные средства.

В обоснование чего ФИО2 указала, что она является участником НИС, уволена с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с чем имеет право на денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

В возражениях представитель руководителя Департамента ФИО3 требования административного истца не признал и указал, что названные выплаты не были произведены командиром войсковой части <1> ввиду отсутствия денежных средств на эти цели.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <1> от 21 октября 2016 г. №..., ФИО2 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части <1> Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 18 января 2017 г. №..., с указанной даты ФИО2 исключена из списков личного состава части. При этом в выписке указано, что на указанную дату административный истец имела выслугу более 13 лет в календарном исчислении в Вооруженных силах и войсках национальной гвардии Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 3, пунктов 1 и 15 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих- граждан, проходящих военную службу по контракту, включенных в реестр участников НИС, денежными средства на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется с целью претворения в жизнь гарантированного государством этой категории лиц права на жилище. Проведение необходимых мероприятий, направленных на реализацию данного права в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является обязанностью командиров (начальников).

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст.4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Пунктом 1 части 2 данной статьи определено, что выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в НИС, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом, участникам НИС, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Далее, как видно из части 3 названной статьи, выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении выплаты.

Согласно пункту «а» части 2 ст.10 Закона основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Во исполнение указанных предписаний Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. №686 утверждены Правила выплаты участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила).

В силу пункта 6 Правил выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-х месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС на основании указанного в данном пункте перечня документов.

Приказом МВД России от 03 сентября 2007 г. №747 утвержден Порядок организации во Внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в соответствии с пунктами 4,7-9 которого обязанность по принятию решения по выплате дополнительных денежных средств, истребованию ассигнований для этих целей, и отправке документов установленным порядком возложена на командиров воинских частей; расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями; выплата дополнительных денежных средств производится по последнему месту прохождения военной службы; дополнительные денежные средства выплачиваются в 3-х месячный срок со дня поступления рапорта военнослужащего на основании приказа командира войсковой части.

Из рапорта ФИО2 от 19 января 2017 г. видно, что последняя просила командира войсковой части <1> решить вопрос о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как видно из выписки из протокола заседания комиссии по организации и проведению работы с военнослужащими и кандидатами на участие в НИС жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части <1> от 19 января 2017 г. №... на основании рапорта ФИО2 принято решение о производстве расчета размера дополнительных денежных выплат, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, направлении данных сведений по подчиненности, и их выплате по поступлению денежных средств в воинскую часть.

Из расчета Врио заместителя командира войсковой части <1> - начальника тыла и главного бухгалтера видно, что был произведен расчет ФИО2, как участнику НИС, размера дополнительных денежных выплат, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В выписке из приказа командира войсковой части <1> от 16 февраля 2017 г. №... указано о производстве выплаты ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику НИС, после поступления в воинскую часть лимитов денежных средств на эти цели.

Согласно отчету войсковой части <1> от 19 января 2017 г. командиром сообщено вышестоящему командиру о принятом решении по выплате ФИО2, как участнику НИС, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как видно из сообщения от 08 июня 2016 г., командир войсковой части <2> направил в вышестоящий орган потребность финансирования для производства выплат ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из сводного отчета №... войсковой части <2> от 10 февраля 2017 г. видно, что командиром войсковой части <2> сообщено Командующему войсками Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации о принятом решении по выплате ФИО2, как участнику НИС, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Согласно сводным сведениям о принятых решениях по военнослужащим - участникам НИС по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, за Сибирский округ войск национальной гвардии Российской Федерации от 01 июня 2017 г. в них имеются сведения по выплате данных денежных средств и ФИО2

Как видно из приказа Директора Федеральной службы войск национальной гвардии от 14 марта №79 «Об утверждении Порядка реализации НИС жилищного обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации», на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС, … по организации в войсках работы по выплате участникам НИС и членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что поскольку ФИО2 являлась участником НИС, имеет выслугу более 13 лет, уволена с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службы, подала рапорт о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в войсковой части издан приказ о выплате данных денежных средств, в связи с чем, административный истец должна была получить названные денежные средства в трехмесячный срок со дня подачи заявления об их получении.

В силу приведенных выше нормативных правовых актов выплата названых средств производится по последнему месту военной службы участника НИС за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение жильем военнослужащих.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25 января 2012 г. №151-0-0, установленный нормативными положениями трехмесячный срок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, с момента поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС, к которому прикладываются соответствующие документы, требуется в частности, для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств.

Приведенные положения свидетельствуют о необходимости выполнения должностными лицами всех вышеперечисленных действий в течение названного срока. При этом, как полагает суд, работа руководителя Департамента по выплате названных денежных средств предопределяет такую ее организацию, чтобы указанные средства были выплачены ФИО2 в трехмесячный срок. Вместе с тем, поскольку данные средства последней не получены и в настоящее время, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие названного руководителя по организации работы по выплате ФИО2 в установленное время денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих, что нарушает права последней.

Далее, как полагает суд, на указанный выше вывод не влияет заявление представителя Департамента об отсутствии денежных средств для производства указанных выплат, поскольку их отсутствие, не освобождает от обязанности организовать работу так, чтобы исполнить федеральный закон. Действующее законодательство, определив получение названных денежных средств трехмесячным сроком со дня написания военнослужащим рапорта на их получение, не содержит каких-либо условий изменения выплаты данных денежных средств.

При этом в Федеральных законах Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2016 г.» и «О федеральном бюджете на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено выделение денежных средств на жилищное обеспечение военнослужащих, постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. №686 в установленном порядке не отменялось и его действие, равно как и действие Федерального закона Российской Федерации «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не приостанавливалось. Следовательно, государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию права военнослужащих на жилище с использованием дополнительных средств, приняло на себя публичные обязательства по финансовому обеспечению соответствующих мероприятий.

Довод представителя административного ответчика о том, что со стороны руководителя Департамента отсутствует бездействие, поскольку данные действия должны быть выполнены командиром воинской части, по мнению суда, являются несостоятельным и основанным на неправильном толковании указанных выше норм права, так как именно на руководителя возложена обязанность по организации работы по выплате административному истцу в установленный законом срок названных денежных средств.

Вместе с тем, поскольку названный Департамент не является юридическим лицом, в связи с чем требование о непосредственной обязанности руководителя по выплате данных денежных средств, что требует ФИО2 и настаивает представитель административного истца ФИО1, не являются обоснованными. При этом суд также учитывает, что в рамках положений указанного выше приказа МВД России №747 командир войсковой части <1> уже издал приказ о выплате ФИО2 данных денежных средств.

В связи с чем для восстановления прав последней суд полагает необходимым обязать административного ответчика направить в финансовый орган войск национальной гвардии - Финансово-экономический Департамент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации сведения о необходимости выплаты ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Поскольку требования административного истца суд полагает необходимым удовлетворить частично, в связи с чем, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат компенсации.

Руководствуясь ст.ст.111,175-180 и 227 КАС Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части <1> ... ФИО2 об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по организации работы по выплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации подготовить в финансовый орган войск национальной гвардии Российской Федерации сведения о необходимости выплаты ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В удовлетворении требований ФИО2 о непосредственной выплате Департаментом строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководителю Департамента строительства федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об исполнении данного решения необходимо сообщить в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС Российской Федерации, в Западно- Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Салин