Решение № 2А-73/2018 2А-73/2018~М-72/2018 М-72/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-73/2018

Дело № 2а-73/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В.,присекретаре ФИО1,рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... "звание"ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., начальников отделения (финансово-расчетный пункт г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» -«2 финансово-экономическая служба»(далее - ФРП), филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее - ЕРЦ), связанных с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующим уточнением, просит признать действия начальника ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... об установлении ему с 1 января 2018 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение должностных обязанностей по которой связано с работами по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами (далее - надбавка), незаконными, обязав его согласовать указанный проект приказа, а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении указал, что с <дата> занимает должность инженера лаборатории физического пуска реакторов центра по перезарядке реакторов войсковой части № .... Исполнение им обязанностей по занимаемой должности непосредственно связано с работами по перезарядке ядерных реакторов, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами. В связи с исполнением данных обязанностей ему установлено льготное исчисление выслуги лет за особые условия военной службы - 1 месяц службы за 2 месяца.

Административные истец и ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем, на основании ч. 7 ст. 150 и ст. 291 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Начальники ФРП, ФЭС и представитель руководителя ЕРЦ в письменных возражениях просили в заявленных требованиях отказать в виду отсутствия занимаемой административным истцом должности в Перечне воинских должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с работами по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами, утвержденном приказом Министра обороны РФ от 20 декабря 2014 г. № 940дсп (далее - Перечень).

Представитель руководителя ЕРЦ также указала, что согласно сведениям, содержащимся в базе данных специализированного программного обеспечения «Алушта», надбавка выплачивалась ФИО2 с 1 сентября 2016 г. по 31 декабря 2017 г. Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.

Исследовав материалы дела, проанализировав действующее законодательство, суд приходит к следующим выводам.

Согласно приказу командира войсковой части № ... от 30 января 2017 г. № ... и послужному списку, ФИО2 с 24 января 2017 г. и по настоящее время проходит военную службу по контракту на должности инженера лаборатории физического пуска реакторов центра по перезарядке реакторов войсковой части № ... (№ ... Центр (материально-технического обеспечения Северного флота).

Командиром войсковой части № ... был подготовлен и направлен на согласование в ФРП проект приказа командира войсковой части № ... об установлении ФИО2 с 1 января 2018 г. денежного довольствия, в том числе оспариваемой надбавки.

Из листа разногласий к указанному проекту приказа усматривается, что ФРП в согласовании приказа в части установления административному истцу надбавки было отказано в связи с отсутствием в Перечне занимаемой им воинской должности.

Приказом командира войсковой части № ... от 22 января 2018 г. № ...-ДД ФИО2 с 1 января 2018 г. установлено денежное довольствие без учета надбавки.

На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон), денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п. 18 и 32 ст. 2 Закона, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение предписаний Закона Правительство РФ Постановлением от 21 декабря 2011 г. № 1073 утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подп. «д» п. 3 которых надбавка в размере 20% выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях, исполнение должностных обязанностей по которым связано с работами по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами, по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Аналогичные положения закреплены в подп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок).

В соответствии с подп. 44 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны РФ утверждает перечни должностей военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, осуществляющих отдельные виды деятельности, участие в которых дает право на получение социальной поддержки в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Применительно к надбавке за исполнение должностных обязанностей, связанных с работами по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами такой перечень установлен Министром обороны РФ в приказе от 20 декабря 2014 г. № 940дсп. При этом какие-либо изменения в указанный Перечень не вносились.

Согласно данному приказу Министра обороны РФ должность инженера лаборатории физического пуска реакторов включена в Перечень № ... Центра (материально-технического обеспечения Северного флота), однако в составе плавучих технических баз ***» и *** В составе центра по перезарядке реакторов указанная должность в Перечне не содержится.

Между тем, согласно штату № ..., утвержденному начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ 19 мая 2016 г., как и ранее действующему штату № ..., утвержденному этим же должностным лицом 16 июля 2012 г., должность инженера лаборатории физического пуска реакторов предусмотрена только в центре по перезарядке реакторов, а не на плавучих технических базах.

Помимо этого, проанализировав Перечень и штат № ..., суд считает необходимым отметить, что наряду с должностями «начальник лаборатории физического пуска реакторов» и «инженер лаборатории физического пуска реакторов», некоторые должности, а именно: ***, указанные в подразделе «плавучие технические базы «***, ***, не предусмотрены по штату для плавучих технических баз, как и не были предусмотрены штатом № ....

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отнесение должности административного истца в Перечне № ... Центра (материально-технического обеспечения Северного флота) к плавучим техническим базам, вместо центра по перезарядке реакторов, не свидетельствует о том, что истец не имеет право на выплату оспариваемой надбавки.

Более того, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно должностным обязанностям, ФИО2, в том числе, участвует в проведении нейтронно-физических измерений и теплотехнических проверок параметров активных зон ядерных реакторов подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками (далее - НФИ и ТТП), перезарядке реакторов подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками.

Как видно из сообщения командира войсковой части № ... от 23 июля 2018 г. № ..., приказа этого же должностного лица от 9 июня 2018 г. № ..., акта приема экзаменов у офицерского состава лаборатории физического пуска реакторов войсковой части № ..., ФИО2 допущен к самостоятельному проведению НФИ и ТТП, перезарядке и физическому пуску реакторов подводных лодок 2, 3 и 4 поколений и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, производству операций со свежим и отработавшим ядерным топливом, при этом фактически исполняет указанные обязанности. Административный истец прошел обучение в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» г. Москва, а также подтвердил допуск к работам по специальности, сдав соответствующий экзамен.

Из сообщения командира войсковой части № ... от 18 июля 2018 г. № ... также следует, что исполнение обязанностей военной службы ФИО2 связано с выполнением работ по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами, к которым в 2018 г. административный истец фактически привлекался.

Как усматривается из приказов командира войсковой части № ... от 24 января 2018 г. № ..., командира войсковой части № ... от 4 апреля 2018 г. № ..., от <дата> № ..., ФИО2 в 2018 г. привлекался для выполнения работ по перезарядке реакторов (ОП-1), а также для проведения НФИ и ТТП.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № ... от 30 января 2017 г. № ... сообщением из ЕРЦ от 9 июля 2018 г. № ..., ФИО2 была установлена и до 31 декабря 2017 г. выплачивалась оспариваемая надбавка.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено исчисление льготной выслуги лет «один месяц службы за два месяца» за службу в частях, занятых на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами.

В сообщении от 18 июля 2018 г. № ... командир войсковой части № ... также указал, что исчисление льготной выслуги лет ФИО2 до настоящего времени не прекращено, что также свидетельствует об исполнении административным истцом должностных обязанностей, связанных с работами по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку ФИО2 является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должности, предусматривающей исполнение обязанностей военной службы, связанных с работами по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами, фактически и непосредственно осуществляет необходимые для выплаты надбавки работы, в связи с чем имеет право на достойную оплату труда в виде получения денежного довольствия в порядке и размерах, установленных действующим законодательством, при этом с 1 января 2018 г. надбавка ему не устанавливалась и не выплачивалась.

Рассматривая довод представителя руководителя ЕРЦ о пропуске установленного ст. 219 КАС РФ срока на обжалование действий, связанных с невыплатой надбавки, суд приходит к выводу, что таковой истцом не пропущен, поскольку в соответствии с п. 7 Порядка денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Более того, с приказом командира войсковой части № ... от 22 января 2018 г. № ... об установлении с 1 января 2018 г., в том числе, ежемесячных выплат без оспариваемой надбавки, ФИО2 был ознакомлен, согласно листу ознакомления к приказу, 16 апреля 2018 г., а с административным исковым заявлением обратился в суд 28 июня 2018 г.

Понесенные административным истцом расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд и подтвержденные надлежащей квитанцией, в соответствии со ст.111 КАС РФ, подлежат возмещению за счет ФЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2- удовлетворить.

Действия начальника отделения (финансово - расчетный пункт г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... об установлении ФИО2 1 января 2018 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение должностных обязанностей по которой связано с работами по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами - признать незаконными.

Обязать начальника отделения (финансово - расчетный пункт г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» согласовать проект приказа командира войсковой части № ... об установлении ФИО2 1 января 2018 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение должностных обязанностей по которой связано с работами по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Начальнику отделения (финансово - расчетный пункт г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий по делу С.В. Дудник

о