Решение № 2-2697/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 2-2697/2018

Дело № 2-2697/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Идрисовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, к Администрации города Новый Уренгой, Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным решения комиссии о непризнании семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Новоуренгойский городской суд с вышеназванным иском, указав, что 13.08.2015 г. они подали заявление о включении их в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы». Решением заседания жилищной комиссии семья истцов признана участницей Окружной подпрограммы. 10.03.2016 г. они подали сведения о приобретенном жилье, указав изменение просьбы в заявлении на мероприятия, направленные на предоставление социальных выплат на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по кредитам или займам, направленным на приобретение жилых помещений рамках Окружной подпрограммы. Был подан полный пакет необходимых документов на состав семьи сначала в 4 (четыре) человека, а также кредитный договор, свидетельство о государственной регистрации права, договор купли-продажи квартиры. 24.10.2017 г. заседанием комиссии Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой было принято решение о непризнании молодой семьи Ж-вых в признании участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы. Отказ обоснован тем, что семья Ж-вых не может быть признана участницей в рамках подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», так как не соответствует требованиям, указанным в подпункте «в» п. 1.3 Порядка предоставления социальных выплат, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 г. №1099-П (достижение возрастного ценза). Истцы считают данное решение незаконным и необоснованным, как они приобрели жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с использованием кредитных средств банка (кредитный договор) с согласия ответчика. При подаче заявления о принятии на учет их молодой семьи в 2015 г. возрастной ценз был соблюден. Истцы просят признать данное решение незаконным, обязав ответчика восстановить их семью участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы на момент подачи заявления - 13.08.2015 г.

Определением Новоуренгойского городского суда от 19.06.2018 г. вышеуказанное исковое заявление было оставлено без рассмотрения в виду повторной неявки истцов.

Определением суда от 18.09.2018 г. определение Новоуренгойского городского суда от 19.06.2018 г. отменено, производство по делу возобновлено.

В судебное заседание истцы не явились, их интересы представляла адвокат Журавлева Е.В., действующая на основании ордера, которая исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, указала, что молодая семья Ж-вых не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам мероприятий подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» в связи с достижением членами семьи предельного возраста участников.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав пояснения сторон, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы состоят в зарегистрированном браке, имеют двух детей: сыновей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. рождения. (л.д. 6-8).

13.08.2015 г. семья Ж-вых подала заявление о включение в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» (л.д. 13).

Решением начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой, утвержденным Заместителем Главы Администрации г. Новый Уренгой от 01.09.2015 г., молодая семья Ж-вых признана участницей мероприятий по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

На момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Согласно п. 6.3-1 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, молодые семьи в период ожидания получения свидетельства вправе изменить направление использования социальной выплаты и направить социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам), направленным на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения или индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или уступке прав требований по такому договору (далее - погашение основной суммы долга и уплата процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)).

В соответствии с п. 4.10 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, молодые семьи, включенные в Окружной резервный список и не получившие социальные выплаты в связи с недостаточностью денежных средств в период с 01 декабря по 31 декабря текущего года, обновляют документы, предусмотренные Порядком.

Во исполнение п. 4.10 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 535-П, административные истцы подали заявление 14.12.2017 г.

24.02.2016 г. по договору купли-продажи квартиры с использованием кредитных денежных средств истцы ФИО2 и ФИО1 приобрели в общую долевую собственность (по ? доли) <адрес>

25.03.2016 г. истцы были уведомлены о том, что их семья включена в Окружной резервный список молодых семей, в связи с неполучением социальной выплаты из-за с недостаточности денежных средств в 2016 г., в период с 01.12 по 31.12 текущего года им предложено обновить представленные документы.

11.04.2017 г. истцы были уведомлены о том, что их семья включена в Окружной резервный список молодых семей, в связи с неполучением социальной выплаты в связи с недостаточностью денежных средств в 2017 г., в период с 01.12 по 31.12 текущего года им предложено обновить представленные документы.

24.10.2017г. заседанием комиссии Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой, утвержденного заместителем Главы Администрации г. Новый Уренгой от 24.10.2017г., принято решение о непризнании молодой семьи Ж-вых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы, как несоответствующей требованиям, указанным в подп. «в» п. 1.3 Порядка предоставления социальных выплат, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 г. № 1099-П (достижение возрастного ценза) (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ г. истцу ФИО2 исполнилось 36 лет (л.д. 11).

Постановлением Правительства ЯНАО от 18.11.2010г. № 383-П «Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» была принята подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», в том числе для улучшения жилищных условий молодых семей.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 г. №1099-П утверждена государственная программа ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», и оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 г.

Постановление Правительства ЯНАО от 18.11.2010г. №383-П «Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» утратило силу с 04.04.2014 г.

В целях реализации программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» продолжает действовать Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденный постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. №535-П.

В целях реализации указанной подпрограммы, Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010г. № 535-П был утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО.

Пунктом 1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2010 г. № 535-П, установлено, что участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Исходя из п. 1.6 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО молодые семьи - участники Федеральной или Окружной подпрограммы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения собственные средства, а также заемные средства.

Как следует из материалов дела, семья Ж-вых являлась участником окружной подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО», государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 -2020 годы». Социальная выплата не была получена семьей в связи с недостаточным финансированием.

В п. 2.7 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей Окружной подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в подпункте «д» пункта 1.2, пункте 1.3 настоящего Порядка.

Таким образом, участником Программы могла быть семья, если возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение супругов возраста 36 лет исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с п. 2.7 Порядка является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Закрепив в Программе право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из ст.ст. 38, 40,114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты - ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия решения органом исполнительной власти субъекта РФ о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.

Соответственно, поскольку на момент формирования списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты истец ФИО2 достигла 36-летнего возраста, семья Ж-вых перестала отвечать условиям участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы». При таких обстоятельствах у Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой не имелось оснований для включения семьи Ж-вых в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2017 г.

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 г. № 3-О).

Следовательно, включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, не отвечает целям и задачам федеральной программы.

В связи с изложенным суд полагает решение Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой об отказе в повторном признании семьи Ж-вых участниками подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы» законным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5, к Администрации города Новый Уренгой, Департаменту городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой о признании незаконным решения комиссии о непризнании семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е. Серова