Решение № 2-370/2019 2-370/2019~М-357/2019 М-357/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-370/2019

Дело № 2-370/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 16 декабря 2019 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Гарбуз С.В.,

при секретаре Поротовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Алексеевское» о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Алексеевское» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В обоснование иска указала, что является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 41,6 кв.м., наймодателем данного жилого помещения является администрация МО «Алексеевское». В жилом помещении еще проживают ее дети. Ответчик не предпринимает никаких мер по переселению их из ветхого жилья. Просила обязать администрацию МО «Алексеевское» предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта с. Красноборск, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 41,6 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта с. Красноборск, включить в договор социального найма в качестве членов семьи: ФИО3, ФИО4 и ФИО5

Определением суда от 23.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО4, ФИО3

Определением суда от 02.12.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Красноборский муниципальный район».

Истец неоднократно изменяла требования, окончательно просила обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта с. Красноборск, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 25,0 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта с. Красноборск, на состав семьи из двух человек включая её и её несовершеннолетнюю дочь ФИО5

В судебном заседании ФИО1 участия не приняла, о дате, времени и месте судебного заседания извещена. Ранее ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в начале 2000-х годов переехала на постоянное место жительства в <адрес> из *** с сыном ФИО3 В связи с тем, что она устроилась на работу в *** ПУ № ***, училищем ей было предоставлено жилое помещение виде двух комнат в общежитии для педагогов. В 2004 году здание общежития было уничтожено огнем и она с сыновьями (ФИО3 и ФИО4) и мужем ФИО6 вселилиась для временного проживания в дом, принадлежащий свекрови в д*** развода с мужем ФИО6 она с 3 детьми снимала различные квартиры в <адрес>. В 2012 году она была принята на учет малоимущих в составе семьи из 3 человек (она, сын ФИО4, дочь ФИО5), впоследствии ей было предоставлена квартира по <адрес> в которой она проживает по настоящее время с дочерью и совершеннолетними сыновьями. Данная квартира признана непригодной для проживания.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Алексеевское» участия в судебно заседании не принял, будучи извещенным надлежащим образом о его времени и месте. Ранее в судебном заседании представитель с иском не согласилась, указав, что по основанию непригодности квартиры, предоставленной истице из маневренного фонда истец не подлежит обеспечению жильем по договору социального найма. На учете нуждающихся семья истицы состоит в составе трех, а не четырех человек. В последующем представитель ответчика дополнила, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между МО «Красноборский муниципальный район» и МО «Алексеевское» 17.12.2018 заключено соглашение № 199 о передачи части полномочий, в том числе по вопросам обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Срок действия данного соглашения истекает 31.12.2019. Из администрации МО «Красноборский муниципальный район» поступила информация о том, что данные полномочия на 2020 год передаваться в поселение не будут. В связи с указанным в соответствии со ст. 41 ГПК РФ администрация МО «Алексеевское» не может являться ответчиком по данному делу. 29.11.2019 состоялась сессия Совета депутатов МО «Алексеевское», на которой был утвержден перечень объектов муниципальной собственности МО «Алексеевское», подлежащих передаче в собственность МО «Красноборский муниципальный район».

Представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» участия в судебном заседании не принял, о дате, времени и месте его проведения извещены. В направленном в суд отзыве глава администрации МО «Красноборский муниципальный район» высказал несогласие с заявленными исковыми требованиями ФИО1, просил отказать в удовлетворении иска ссылаясь на положения ст. 49, п. 3 ч. 1 ст. 51, ст. 52, ст. 57 Жилищного кодекса РФ мотивировав следующим.

Из совокупного анализа, указанных норм следует, что для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке необходимо признание жилого помещения непригодным для проживания. Однако, документов, подтверждающих признание жилого помещения находившегося по адресу: <адрес> истцом не представлено.

На основании договора найма жилого помещения маневренного фонда № *** от __.__.______г. ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Договор заключен сроком до __.__.______г..

Указанное жилое помещение было предоставлено истцу взамен сгоревшего жилого помещения, находившегося по адресу: <адрес>.

Таким образом, в настоящее время истец является обеспеченной жилым помещением.

ФИО2 не обращалась в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» с заявлением о признании её малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Жилой дом по адресу: <адрес> не включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утверждённую постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп.

Третьи лица ФИО4, ФИО3 участия в судебном заседании не приняли, о дате, времени и месте судебного заседания извещались по известным суду адресам.

Поскольку стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий.

Малоимущим и иным, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Судом установлено, что согласно пояснений истца ФИО1 (до брака ФИО7) она с семьей в составе ее, ее двух на тот момент несовершеннолетних сыновей и мужа ранее проживала в жилом помещении - <адрес>, представляющей собой 2 комнаты, расположенные в семейном общежитии ГПТУ № *** ***, расположенном по адресу: <адрес>. Из справки директора ПУ № *** от __.__.______г. усматривается, что данное жилое помещение было представлено истице в мае 1996 года совместным решением администрации и цехового комитета профсоюза училища.

Данное жилое помещение принадлежало Красноборскому ГПТУ № ***, что подтверждается копией инвентарной карточки № *** учета основных средств.

В журнале учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий СПТУ № *** под № *** имеется запись о ФИО7

Согласно сведений книги по квартирной плате ГПТУ № ***, представленной ГАПОУ АО «КЛТТ» площадь занимаемого жилого помещения ФИО8 (в настоящее время ФИО8) Т.Н. до пожара составляла 25 кв.м. За период с января 2002 года по декабрь 2003 года ФИО1 внесено платежей за квартирную плату за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> размере 3301,31 рублей.

Из справки отделения надзорной деятельности Красноборского района Архангельской области следует, что 21.04.2004 в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> произошел пожар. В результате пожара <адрес>, принадлежащая ФИО1 была полностью уничтожена огнем.

Из сообщения ГАПОУ АО «КЛТТ» следует, что жилой дом по адресу: <адрес> после уничтожения пожаром исключен из перечня имущества находящегося на балансе училища.

Согласно архивной копии похозяйственной книги № *** Алексеевской сельской администрации по лицевому счету № *** по хозяйству расположенному по <адрес> числится хозяйство ФИО1, в качестве членов семьи указаны: сын ФИО3, сын ФИО4 и супруг ФИО9, имеется отметка о пожаре __.__.______г..

Факт проживания истицы в общежитии училища подтвердила и свидетель Свидетель №2, так же проживавшая в общежитии с семьей до пожара, при этом данное жилье было представлено ее мужу, работавшему у училище, так же как истице.

Постановлением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № *** ФИО1 признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающегося для предоставления жилого помещения по договору социального найма в составе семьи из 3 человек (она, сын ФИО4 и дочь ФИО5).

Постановлением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № *** за ФИО1 признано право на получение жилого помещения по договору социального найма.

ФИО1 по типовым договорам найма жилого помещения маневренного фонда № *** от __.__.______г., № *** от __.__.______г., № *** от __.__.______г., № *** от __.__.______г. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Совместно с нанимателем жилого помещения вселены следующие члены семьи: дочь ФИО5, __.__.______г. года рождения и сын ФИО4, __.__.______г. года рождения.

Указанная квартира включена в состав маневренного фонда администрации МО «Алексеевское» на основании постановления № *** от __.__.______г..

Истец зарегистрирована с __.__.______г. по адресу: <адрес>, ***прежнему месту жительства в частном доме бывшей свекрови).

С __.__.______г. по __.__.______г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № ***-р жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, гражданам, занимающим жилое помещение по договору социального найма и подавшим заявления о предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда, предписано предоставить жилое помещение маневренного фонда на период расселения в срок до 2016 года.

Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и НАО в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости расположенном по адресу: *** и о правах на объекты недвижимости ФИО1, ФИО5, ФИО3 и ФИО9

Постановлением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № *** внесены изменения в учётное дело № *** ФИО1, признанной нуждающейся и принятой на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлением администрации МО «Алексеевское» № *** от __.__.______г. составом семьи 3 человека. Состав семьи считать следующим: ФИО1 __.__.______г. г.р., дочь ФИО5, __.__.______г. г.р.

Из установленных фактических обстоятельств следует, что истец в период с 1996 года по 2004 год (дату пожара) была обеспечена жильем администрацией работодателя, то есть по сути - служебным, после указанной даты истица была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, однако жилье по договору социального найма не получила. На момент вселения училище существовало в форме СПТУ, в дальнейшем ПУ, а ныне ГАПОУ <адрес> «Красноборский лесотехнический техникум».

В период вселения истицы в семейное общежитие действовал Жилищный Кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 24.06.1983 иутративший силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, вводившего в действие ныне действующий Жилищного Кодекс РФ.

В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР (в редакции Федеральных законов от 27.01.1995 N 10-ФЗ, от 22.08.1995 N 151-ФЗ) находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях, образуют жилищный фонд.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

К пользованию служебными жилыми помещениями применялись правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса, то есть положения о договоре найма жилого помещения находящего в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Согласно пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", которым объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Абзацем вторым пункта 1 Приложения N 3 к приведенному Постановлению установлено, что к объектам муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности - жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Указанная позиция была высказана Верховным Судом РФ в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года".

Таким образом, в случае не возникновения пожара, здание общежития с находящимися в нем жилыми помещениями, которые были учтены еще в 2004 году училищем в качестве квартир подлежал передаче в муниципальную собственность, а с истицей органом местного самоуправления поселения должен был быть заключен договор социального найма.

Как видно из ответа ГАПОУ Архангельской области «Красноборский лесотехнический техникум» на запрос суда жилые помещения, которые числились на балансе училища, в 2005 году были переданы в администрацию сельского поселения «Алексеевское» на территории которого они находились.

Из указанного следует вывод, что в силу утраты жилья ввиду пожара, которое в последующем должно было быть ей предоставлено на условиях договора социального найма, подлежит обеспечению жильем на условиях социального найма в связи с непригодностью ранее занимаемого при постановке ее на учет нуждающихся и признания малоимущей.

Таким образом, учитывая, что истец вселилась в общежитие до вступления в силу ЖК РФ, приобрела статус малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях то её объективная нуждаемость в жилом помещении подтверждена. Кроме того, в учетное дело истицы внесены изменения, касаемые состава семьи, что так же подтверждает наличие статуса малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации истец ФИО1 имеет право на предоставление взамен утраченного в результате пожара другого жилого помещения по договору социального найма площадью 25 кв. м на состав семьи 2 человека, в том числе дочь ФИО5 находящегося в черте села Красноборска.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 5 ст. 4

Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ, ст. 1 Закона Архангельской области от 26 сентября 2014 года № 177-10-ОЗ до 31 декабря 2015 года полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относились к вопросам местного значения поселения - МО «Алексеевское».С 01 января 2016 года указанные полномочия исполняют органы местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между МО «Красноборский муниципальный район» и МО «Алексеевское» 17.12.2018 было заключено соглашение № 199 о передаче части полномочий по вопросам обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Срок действия данного соглашения до 31.12.2019.

Решением Совета депутатов четвертого созыва МО «Алексеевское» от 29.11.2019 № 107 утвержден перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования «Алексеевское», предназначенных для передачи в муниципальную собственность муниципального образования «Красноборский муниципальный район», в том числе жилой фонд.

В связи с истечением 31.12.2019 (то есть после вступления решения суда в законную силу) срока действия заключенного соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления МО «Алексеевское» и передаче имущества, необходимого для исполнения полномочий в том числе по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями на уровень муниципального района надлежащим ответчиком является администрация МО «Красноборский муниципальный район».

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 37 Постановления Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Истица при подаче иска уплатила государственную пошлину в размере 300 руб., о распределении данных судебных расходов истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» предоставить ФИО1 на состав семьи два человека, в том числе ФИО5, __.__.______г. года рождения, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 25 кв. м., состоящее не менее чем из одной комнаты, находящееся в черте села Красноборска Красноборского района Архангельской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в селе Красноборске Красноборского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз