Решение № 2А-327/2024 2А-327/2024~М-285/2024 М-285/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-327/2024

Дело (УИД) № 58RS0025-01-2024-000521-60

Производство №2а-327/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 26 июня 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием помощника прокурора Агапова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, представившей доверенность от 17 марта 2024 года,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по благоустройству контейнерной площадки на территории кладбища в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности по совершению определённых действий,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по благоустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложении обязанности по совершению определённых действий, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области и во владении указанного органа местного самоуправления имеется место захоронения, расположенное по <адрес>, кадастровый №, которое в нарушении п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, не оборудовано контейнерными площадками для накопления ТКО. Ненадлежащее выполнение администрацией Новопятинского сельсовета возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест захоронения негативно влияет на состояние природной среды, создаёт реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым №, по <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями, установленными п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трёх сторон высотой не менее 1 метра, в срок до 01 мая 2024 года.

Помощник прокурора Агапов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, уточнив срок для возложения на административного ответчика обязанности по обустройству кладбища контейнерной площадкой до 01 мая 2025 года, поскольку в тексте административного искового заявления допущена описка. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени территория кладбища в с. Новая ФИО2 не оборудована контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов, что свидетельствует о бездействии административного ответчика. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно представил письменный отзыв по заявленным требованиям, в котором просил увеличить срок исполнения решения суда от 01 июля 2025 года.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Агапова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьёй 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Статьёй 8 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч. 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ч. 4).

Исходя из анализа Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию и благоустройству мест захоронения возложена на администрацию Норовского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Статьёй 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесённым в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В п. 1 ст. 1 Устава Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области указано, что Новопятинский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 01 марта 2004 года №580-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладает статусом сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Устава к вопросам местного значения Новопятинского сельсовета относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Новопятинского сельсовета (п. 3); организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 19); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 23).

В силу ч. 1 ст. 6 указанного Устава органы местного самоуправления Новопятинского сельсовета могут наделяться федеральными законами и законами Пензенской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, а также отдельными государственными полномочиями Пензенской области - законами Пензенской области.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пункта 2 указанных Правил места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. В силу пункту 3 места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населённые пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 65 указанных СанПиН на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Из материалов дела следует, что на территории Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области находится земельный участок с кадастровым № по <адрес>, площадью 5588+/- 85 кв. метров, собственником которого выступает Новопятинский сельский совет Нижнеломовского района Пензенской области» (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2024-138298550 от 21 мая 2024 года).

В реестре действующих кладбищ на территории Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области указано, что по <адрес>, с кадастровым №, площадью 5 588+/- 85 кв. метров, расположено место захоронение (кладбище) (л.д. 124).

20 мая 2024 года Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области и во владении указанного органа местного самоуправления имеется место захоронения, расположенное по <адрес>, с кадастровым №, которое в нарушении требований действующего законодательства не оборудовано контейнерными площадками для накопления ТКО (л.д. 53-57).

В материалах дела имеется реестр мест расположения контейнерных площадок на территории Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района, представленный администрацией Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по требованию Нижнеломовского межрайонного прокурора, в котором отражены сведения о местоположении мест (площадок) накопления ТКО на территории Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, однако, земельный участок с кадастровым № по <адрес>, на котором бы располагалась контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов, отсутствует (л.д. 123).

По делу стороной административного ответчика не оспаривалось, что содержание места захоронения на земельном участке с кадастровым № по <адрес>, относится к вопросам местного значения, публичными полномочиями по решению которого наделена администрация Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Применительно к положениям статьи 8 Закона об отходах обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на данном общественном кладбище не возложена законодательством Российской Федерации на других лиц.

Доказательства, подтверждающие то, что администрацией Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района выполнены мероприятия по приведению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, административным ответчиком в нарушении требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ в судебное заседание не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, возложенных на него законом, то есть о бездействии, допущенном административным ответчиком.

Статьёй 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч 2).

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически всё население.

Неприятие административным ответчиком необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, а отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оборудованию кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым №, по <адрес> контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно по оборудованию твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки, должна быть возложена на административного ответчика - орган местного самоуправления, следовательно, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Решая вопрос относительно установления срока, в течение которого административным ответчиком должна быть исполнена возложенная на него указанным решением обязанность, суд учитывает позицию ответчика, согласно которой для исполнения решения суда необходимо финансирование и достаточно большое количество времени для осуществления мероприятий по оборудованию территории кладбища контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов (формирование (межевание) земельного участка, которое осуществляется муниципальным районом в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки проведения аукциона, заключения контрактов, постановки на кадастровый учёт земельного участка, разработки проектов и т.д.), недопущения угрозы жизнью и здоровью неопределённого круга лиц, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в срок до 01 мая 2025 года.

Такой срок по убеждению суда будет иметь большее стимулирующее значение и соответственно будет являться более эффективным, так как в случае невыполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей возникнут основания для его привлечения к ответственности за неисполнение решения суда в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу Нижнеломовскому межрайонному прокурору о принятых мерах в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по благоустройству контейнерной площадки на территории кладбища в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Новопятинского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>) в срок до 01 мая 2025 года оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым № по <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твёрдых коммунальных отходов обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно оборудовать твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.

О принятых мерах сообщить Нижнеломовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2024 года.

Судья О.А. Богданова