Постановление № 5-35/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-35/2018

№5-35/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2018 года р.п.Заокский Тульской области

Судья Заокского районного суда Тульской области Сорокин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

защитника Давыдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

ФИО2 совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2, 3 ст.7.13 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

20 июня 2018 года, в 15 часов 10 минут, выявлено, что ФИО2 не соблюдались требования постановления Губернатора Тульской области от 5 января 1995 года №5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе ФИО3, утверждении его охранных и регулируемых зон», положения ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и пунктов 3.3.2, 4.3.2 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года №33, а именно по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке №<данные изъяты>, расположенном в зоне охраняемого ландшафта, возведен каркасный дом.

Согласно п.п.1, 2 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с п.п.3.3.2, 4.3.2 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года №33 на территории зоны охраняемого ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если эта деятельность не наносит ущерба и искажения ландшафту, не требует возведения новых капитальных построек, в соответствии с условиями режима на определенных участках зоны охраняемого ландшафта возможны сенокос, выпас скота, полевые и огородные работы и пр.

Зоны охраны ландшафта включают территории, в пределах которых должна быть сохранена или воссоздана характерная природная среда (рельеф, водные системы, леса, поля, луга и т.д.), связанная с исторической архитектурно-планировочной композицией.

Из правил застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон музея-усадьбы ФИО3, утвержденных постановлением Губернатора Тульской области от 5 января 1995 года №5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе ФИО3, утверждении его охранных и регулируемых зон» следует, что в зоне охраняемого ландшафта (площадь 5370 га) разрешается: все формы хозяйственной деятельности, не приносящей видимого глазом ущерба и не нарушающее экологической чистоты природного ландшафта. Запрещается: создание новых населенных пунктов, дачных поселков, оздоровительных лагерей и участков для коллективного садоводства; размещение промышленных предприятий; посадка защитных полос по дорогам или межам без согласования с администрацией музея и органами охраны памятников природы; размещение объектов инженерной инфраструктуры, нарушающих природный ландшафт и исторически сложившийся облик населенных пунктов; засорение территории бытовыми и промышленными отходами любого вида; проведение любых работ, вызывающих засорение или обмеление водоемов, загрязнение их сбросами сточных вод; устройство сооружений, ведущих к нарушению гидрологического режима.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, поскольку приобрела земельный участок без каких-либо обременений, построила не нем жилой дом и зарегистрировала право на него в установленном законом порядке, в связи с чем не совершала административного правонарушения.

Защитник Давыдов В.Н. возражал против привлечения ФИО2 к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО2 с нарушением требований КоАП РФ, а именно в уведомлении о назначении даты, времени и места составления протокола, полученном ФИО2, был указан земельный участок, который той не принадлежит, в связи с чем ФИО2 не была извещена надлежащим образом. Кроме того, в 2015 году получения разрешения на строительство не требовалось. Полагал, что отсутствует вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, поскольку та не знала о том, что право собственности на земельный участок имеет какие-либо ограничения или обременения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <данные изъяты> отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия – ФИО1 полагал необходимым привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку возведение каркасного дома на земельном участке, расположенном в зоне охраняемого ландшафта, искажает природный ландшафт и нарушает исторически сложившийся облик населенного пункта. Подтвердил, что в уведомлении, направленном ФИО2, допущена техническая ошибка в части номера земельного участка. Поскольку ФИО2 уведомление получила и в назначенное время не явилась, протокол был составлен в ее отсутствие.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленный материал, прихожу к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно:

протоколом об административном правонарушении №13 от 23 августа 2018 года, согласно которому 20 июня 2018 года, в 15 часов 10 минут, выявлено, что ФИО2 не соблюдались требования постановления Губернатора Тульской области от 5 января 1995 года №5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе ФИО3, утверждении его охранных и регулируемых зон», положения ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и пунктов 3.3.2, 4.3.2 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года №33, а именно по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке №<данные изъяты>, расположенном в зоне охраняемого ландшафта, возведен каркасный дом, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ;

копией отчета о проведении систематического наблюдения в границах зоны охраны музея-усадьбы ФИО3 от 20 июня 2018 года и фотоматериалами, согласно которым собственником ФИО2 на участке №<данные изъяты> в <данные изъяты> построен каркасный дом;

копией сообщения главы администрации <данные изъяты> от 13 июня 2018 года согласно которому разрешение на строительство на земельном участке №<данные изъяты> не выдавалось;

копией выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которому собственником земельного участка №<данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, является ФИО2

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Указанные требования КоАП РФ должностным лицом были выполнены, ФИО2 уведомление получила.

Наличие в уведомлении технической ошибки в части кадастрового номера земельного участка, не свидетельствует о том, что ФИО2 не была уведомлена о назначении даты, времени и места составления протокола.

Совокупность собранных по делу относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, дополняют друг друга, является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения и квалификации ее действий по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Возведение каркасного дома на земельном участке, расположенном в зоне охраняемого ландшафта, явно приносит видимый глазом ущерб, искажает природный ландшафт и нарушает исторически сложившийся облик населенного пункта.

Приобщенные к материалам дела копии свидетельств о государственной регистрации права, уведомления, письма №Д23и-4285 от 9 сентября 2016 года, как и отсутствие в правоустанавливающих документах сведений о том, что существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано, не опровергают вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, поскольку согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым №<данные изъяты>, согласно материалам дела расположенного в зоне охраняемого ландшафта, на котором в нарушение требований закона возведен каркасный дом, при этом разрешение на строительство на указанном земельном участке не выдавалось.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких данных, полагаю возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Тульский областной суд непосредственно либо через Заокский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тульской области (инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия л/с <***>),

ИНН <***>

КПП 710701001

Счет 40101810700000010107

Банк получателя платежа: отделение Тула г.Тула

БИК 047003001

ОКТМО 70701000

КБК 80611690020020000140

УИН 0410682400000000000000137

Судья