Решение № 2А-1550/2017 2А-1550/2018 2А-1550/2018 ~ М-1728/2018 М-1728/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-1550/2017

КОПИЯ

Дело № 2а-1550/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 7 июня 2018 года

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Остольской Л.Б.,

при секретаре Белоногове В.Ю.,

с участием:

прокурора Тайдонова Н.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Томской области к ФИО2 о продлении содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении,

установил:

Управление МВД России по Томской области обратилось в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просит с целью исполнения решения о депортации лица без гражданства ФИО2, ... за пределы Российской Федерации, продлить содержание ФИО2, ..., на срок до 07.07.2018 в Специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>.

В обоснование заявленного требования указано, что 01.12.2017 УМВД России по Томской области, принято решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО2, 25..., на основании и. 11 ст. 31 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом Распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 7977 - рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Лицо без гражданства ФИО2, ..., приговором Стрежевского городского суда Томской области от 08.06.2009, признан виновным в совершении преступления предусмотренного и. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении ЛИУ - 1 УФСИН России по Томской области. Согласно информации изложенной в сообщении ФКУ ЛИУ - 1 УФСИН России по Томской области от 18.10.2017 (исх. № 72/ТО/5/8 - 12077), поступившей в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области, лицо без гражданства ФИО2, ..., подлежал освобождению по отбытии срока наказания 7 декабря 2017 года. Таким образом, решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, ..., принято в соответствии с действующем законодательством и в пределах полномочий Министерства юстиции Российской Федерации. Права гражданина ФИО2, нарушены не были. В материалах дела, на момент принятия решения о депортации, отсутствуют основания препятствующие депортации лица без гражданства ФИО2, .... Согласно информационных учетов (АС ЦБДУИГ ФМС России), установлено, что сведения о пересечении гражданином ФИО2, ..., государственной границы Российской Федерации, а также сведения о получении миграционной карты, отсутствуют. На миграционном учете по месту пребывания не состоял. В период с 19.02.2010 по 26.02.2010 состоял на миграционном учете по месту пребывания: <...> (ФБУ КБ ГУФСИН России по Приморскому краю). В период с 22.04.2014 по 07.02.2018 состоит на миграционном учете по месту пребывания: <...> (ФКУ ЛИУ - 1 УФСИН России по Томской области). С заявлением о получении патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретения гражданства Российской Федерации, не обращался. Никаких действий направленных на легализацию своего положения на территории Российской Федерации, не предпринимал. В материалах дела у гражданина ФИО2, ..., имеется паспорт СССР ..., выдан ОВД Сарыагачского райисполкома Чимкентской области 19.02.1987. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации лицо без гражданства ФИО2, ..., не имеет. Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 07.12.2017 № 2а-3165/2017 лицо без гражданства ФИО2, ..., был помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу <...>, до 07.02.2018. Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 07.02.2018 № 2а-608/2018 срок содержания лица без гражданства ФИО2, ..., в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу <...>, был продлен до 07.03.2018. Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 07.03.2018 № 2а-843/2018 срок содержания лица без гражданства ФИО2, ..., в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу <...>, был продлен до 07.04.2018. Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 06.04.2018 № 2а-1059/2018 срок содержания лица без гражданства ФИО2, ..., в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу <...>, был продлен до 07.05.2018. Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 07.05.2018 № 2а-1300/2018 срок содержания лица без гражданства ФИО2, ..., в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу <...>, был продлен до 07.06.2018. 08.12.2017 (исх. 55/18838) Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области подготовлен и направлен в Консульство Республики Казахстан в Российской Федерации запрос на документирование гражданина ФИО2, ... свидетельством на возвращение в Республику Казахстан. 20.02.2018 поступил ответ из Консульства Республики Казахстан в Российской Федерации, что ФИО2, ... года рождения гражданином Республики Казахстан не значится, в связи с чем не представляется возможным документировать его свидетельством на возвращение в Республику Казахстан. 27.03.2018 (исх. 55/5299) Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области повторно подготовлен и направлен в Консульство Республики Казахстан в Российской Федерации запрос на документирование гражданина ФИО2, ... свидетельством на возвращение в Республику Казахстан. 22.05.2018 поступил ответ (№ 1053 от 10.05.2018 г.) из Консульства Республики Казахстан в Российской Федерации, что проводится работа по определению принадлежности к гражданству Республики Казахстан ФИО2, ... года рождения, в связи с чем направлен соответствующий запрос в компетентные органы Республики Казахстан. До настоящего времени свидетельством на возвращение в Республику Казахстан ФИО2 не документирован.

В судебном заседании представитель административного истца заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что 27.03.2018 УМВД России по Томской области повторно обратилось к Консулу Республики Казахстан о возможности документирования ФИО2 по возвращении в Республику Казахстан. Для установления факта проживания на территории РФ на 6.02.1992 необходима справка, что он не является гражданином Казахстана. 10.05.2018 получен ответ от и.о. Консула Республики Казахстан в г. Омске, что проводится работа по определению принадлежности к гражданству Республики Казахстан.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил. что его содержание в учреждении продлевают не в первый раз. Я был гражданином СССР. В 1979 году я приехал в п. Моряковка и учился в ПТУ, жил в общежитии. Потом работал в п. Моряковке, жил в поселке. Я в 1984 году служил в Советской Армии, потом приехал в г. Стрежевой и работал до осени 1993 года в пароходстве. В сентябре 1993 года я уволился с работы в пароходстве, потом работал водителем до 1995 года, жил ... без регистрации с сожительницей, совместных детей у нас не было, из России я не выезжал. Я отучился на водителя и стал работать до 1997 года водителем, потом я получил бытовую травму в 1997 году, установили инвалидность 3 группы и назначили пенсию, ее получал до 2000 года и не работал, проживал с Ж в г. Стрежевом, пенсию получал по паспорту СССР. В 2001 году я устроился сторожем в школу, а в 2002 году по ч.4 ст.111 УК РФ осужден к четырем годам лишения свободы. С 2002 по 2006 год я отбывал наказание, потом 21.03.2006 года освободился, подал заявление в 2006 году на получение гражданства России. В 2008 году был арестован за сбыт наркотиков и до ареста я не успел оформить паспорт. 07.12.2017 года освободился. В 2014 году получил решение о нежелательности пребывания на территории РФ, обжаловал это решение, но его не отменили. Родные братья Г и Д - граждане России. Пасынок – Е, живет в г. Стрежевом. В Казахстане родственников не осталось, последний раз приезжал в Казахстан в 1998 году к матери, затем она переехала в Россию, в настоящее время умерла. В Стрежевском суде находится заявление об установлении факта моего проживания на территории РФ. В Казахстан ему некуда возвращаться. Он никогда не был гражданином Казахстана. На момент образования Казахстана проживал в России.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, а также заключение прокурора, полагавшего, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено п.п. 11,12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 15 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно п.2 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения « о » депортации (п. 9 ст. 31 Закона).

Согласно представленным материалам дела, приговором Стрежевского городского суда Томской области от 08.06.2009 (с учетом постановления Новосибирского областного суда от 10.10.2014) ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 228, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 9 годам 10 месяцам лишения свободы со штрафом в размере 30000 рублей с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

03.12.2014 Министерством юстиции Российской Федерации было принято распоряжение № 7977-рн о нежелательности пребывания лица без гражданства ФИО2 в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Томской области № 65 от 01.12.2017 постановлено депортировать лицо без гражданства ФИО2 за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности в Республику Казахстан.

Отсутствия у ФИО2 законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации также подтверждается заключением по материалам проверки от 06.07.2014, заключением по материалам проверки от 29.03.2011, досье на иностранного гражданина от 05.06.2018.

07.12.2017 решением Октябрьского районного суда г.Томска лицо без гражданства ФИО2, ... года рождения, помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Томской области по адресу: <...>, с целью исполнения решения о депортации в Республику Казахстан на срок до 07.02.2018.

На основании решений Октябрьского районного суда г. Томска от 07.02.2018, 07.03.2018, 06.04.2018, 07.05.2018 срок пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении продлен до 07.03.2018, 07.04.2018, 07.05.2018, 07.06.2018 соответственно.

Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области административным ответчиком проводится работа по исполнению решения о депортации ФИО2, был направлен запрос консулу Республики Казахстан 08.12.2017, получен ответ 08.12.2017, также направлен повторный запрос консулу Республики Казахстан 27.03.2018, согласно полученному сообщению в настоящее время Консульством Республики Казахстан в г. Омске проводится работа по определению принадлежности к гражданству Республики Казахстан, подтверждению факта регистрации/снятия с регистрационного учета в Республике Казахстан и документирования паспортом/удостоверением личности гражданина Республики Казахстан, ФИО2, ... года рождения, в связи с чем был направлен соответствующий запрос в компетентные органы Республики Казахстан. Кроме того, УМВД России по Томской области направлен запрос начальнику отделения по вопросам миграции МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области на получение объснений В, Б, Е, ФИО2 по факту проживания ФИО2 в г. Стрежевом. Получены объяснения от В, Б

В настоящее время сведений о получении ответа на запрос из Консульства Республики Казахстан, а также свидетельство о возвращении гражданина на Родину заявителем не представлено.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении (Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 № 1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы А на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права.

Конституционный Суд Российской Федерации еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Томской области о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.

Поскольку депортация заключается в принудительной высылке иностранного гражданина либо лица без гражданства из Российской Федерации, учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан» УМВД России по Томской области» по адресу: <...>, до 07.07.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 269 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск Управления МВД России по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, ... года рождения, в Специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>, с целью исполнения решения о депортации в республику Казахстан, на срок до 07.07.2018.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья подпись Л.Б. Остольская

Копия верна.

Судья: Л.Б. Остольская

Секретарь: В.Ю. Белоногов

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал находится в деле № 2а-1550/2018 Октябрьского районного суда г. Томска