Решение № 2А-976/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2-4857/2024~М-4374/2024

61RS0019-01-2024-007329-55

№ 2а-976/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо ФИО2, о признании незаконным отказа, обязании предоставить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУМИ Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа, обязании предоставить в собственность земельный участок, указав, что на основании Решения Главы ФИО3 <адрес> от <дата> № ее отцу - ФИО5 - <дата> было выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей. В соответствии данным свидетельством отцу был предоставлен земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным с декларированной площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов: виды разрешенного использования: для садоводства.

Она является членом садоводческого товарищества с <дата> года, что подтверждается справкой председателя <данные изъяты>», а также протоколом садоводческого товарищества, членской книжкой садовода, выданной на мое имя в <дата>

<дата> на основании заявления ФИО5 он был исключен из состава членов садоводческого товарищества, а участок № был передан в пользование ей. С данного времени она пользуюсь участком №, оплачивает земельный налог, а также другие необходимые платежи и взносы.

<дата> она обратилась в КУМИ Администрации г. Новочеркасска с заявлением о передаче в собственность бесплатно указанного земельного участка. Однако, в передаче в собственность земельного участка ей было отказано, в связи с тем, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Однако, в связи с тем, что она не является собственником ни земельного участка, ни строения, указанные действия она совершить не может. Из норм действующего законодательства следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории требуется, если земельный участок предстоит образовать. А спорный земельный участок стоит на кадастровом учете как ранее учтенный.

С учетом уточненных исковых требований просила признать отказ КУМИ Администрации г. Новочеркасска о предоставлении мне в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, выраженный в письме № от <дата>, - незаконным. Обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, прекратив право постоянного (бессрочного) пользования ФИО5 и ФИО6 в отношении указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд определил на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании просил удовлетворить заявленное требование, уточнив требование об обязании КУМИ Администрации г. Новочеркасска предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в границах, определенных схемой расположения земельного участка.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО8 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Решением Главы администрации города Новочеркасска от <дата> № ФИО5 предоставлен земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>

<дата> ФИО5 выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

<дата> на основании заявления ФИО5 он был исключен из состава членов садоводческого товарищества, а участок № был передан в пользование дочери ФИО5 – ФИО1

С указанного времени ФИО1 пользуется спорным участком, оплачивает земельный налог, а также другие необходимые платежи и взносы.

ФИО1 является с <дата> членом <данные изъяты> от <дата>, членской книжкой садовода.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным с декларированной площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов: виды разрешенного использования: для садоводства. В выписке имеется указание на то, что правообладателем земельного участка является ФИО6, <дата> г.р.

ФИО1 обратилась в суд с иском к наследнику ФИО6 - ФИО2 о признании свидетельства о праве на наследство недействительным, признании права собственности в порядке наследования.

Решением Новочеркасского городского суда <дата> по гражданскому делу № признано недействительным свидетельство о праве на наследство по закону № <адрес>, выданное нотариусом ФИО9 <дата> (номер в реестре №), на земельный участок, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>

Судом было установлено, что <дата> нотариусом ФИО9 выдано свидетельство о праве на наследство по закону наследнице ФИО2 – супруге умершего <дата> ФИО6, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного <дата> Новочеркасским городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам (зарегистрировано в реестре №

Суд пришел к выводу, что спорный земельный участок не поступал в собственность наследодателя ФИО4, а также не принадлежал ему на праве пожизненного наследуемого владения, потому не мог быть включен в наследственную массу после его смерти.

Вместе с тем, в удовлетворении требования ФИО1 о признании права собственности в порядке наследования на спорный земельный участок также было отказано, на том основании, что в материалах дела имеется свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от <дата> выданного ФИО5, у которого не возникло право собственности на участок, в связи с чем, спорный объект недвижимости не может быть включен в наследственную массу и унаследован ФИО1

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25.06.2024г. решение суда оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции указал ФИО1 на возможность оформления свои прав на спорный земельный участок по правилам п.2.7 ст. 3 ФЗ от 25.01.2001 № 137 –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

<дата> ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации г. Новочеркасска с заявлением о передаче в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Ответом КУМИ Администрации г. Новочеркасска № от <дата> истцу отказано в передаче в собственность земельного участка, в связи с тем, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Суд приходит к выводу, что спорный земельный участок предоставлен истцу, как члену садоводческого товарищества, используемый земельный участок находится на территории садоводческого товарищества, ограничений в предоставлении земельного участка в собственность не установлено.

Истцом предоставлена схема расположения земельного участка, однако она не утверждена в установленном порядке, поскольку ФИО1 не является собственником земельного участка и лишена возможности обратиться за предоставлением муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка».

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления и отказом со ссылкой на отсутствие установленных границ земельного участка. Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества земельного участка на отведенной товариществу территории.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги, не соответствуют требованиям закона.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требования истца обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, прекратив право постоянного (бессрочного) пользования ФИО5 и ФИО6 в отношении указанного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа, обязании предоставить в собственность земельный участок, - удовлетворить частично.

Признать отказ КУМИ Администрации г. Новочеркасска о предоставлении мне в собственность земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> выраженный в письме № от <дата>, - незаконным.

Обязать КУМИ Администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Рыбакова М.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2025 года.

.