Решение № 2А-486/2020 2А-486/2020~М-341/2020 М-341/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-486/2020

Дело № 2а-486/2020


РЕШЕНИЕ

г. Семилуки 24 июля 2020 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Енина М.С.,

при секретаре Павлюковой С.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката по ордеру ФИО2,

представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области - по доверенности ФИО3,

административного ответчика Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области - по доверенности ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Россреестра по Воронежской области (Семилукский сектор), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на здание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административном иском по тем основаниям, что на основании договора купли-продажи и акта приема-передачи от 29.12.2017 ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:28:8400013:382, расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, в границах <адрес><адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15.01.2018 г. ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства и садоводства, площадь 1805 +/- 30 кв.м., каких-либо ограничений и обременений не зарегистрировано.

В границах вышеуказанного земельного участка ею было возведено жилое здание площадью 240,9 кв.м. за личные денежные средства, год завершения строительства объекта недвижимости – 2018.

28.09.2019 г. ФИО1 обратилась в Семилукский муниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес> с необходимым пакетом документов, с целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес>, в границах <адрес>

15.01.2020 г. ей было отказано в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации прав на указанное здание со ссылкой на то, что земельный участок, на котором осуществлено строительство заявленного объекта недвижимости расположен в водоохраной зоне и зоне затопления паводком 1% обеспеченности <адрес>, строительство объектов капитального строения без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается, необходимые для осуществления строительства мероприятия в соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в данной зоне не проводились.

Вышеназванное уведомление административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку сведений о том, что участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> находится в зоне затопления паводком, га котором запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий в Едином государственном реестре прав недвижимости не зарегистрировано.

Просит признать незаконным отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на здание.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат по ордеру ФИО2 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что согласно ФЗ № 342 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» ст. 26 ч. 8: до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. Согласно представленным правилам, на тот момент зоны затопления и подтопления были установлены, независимо были ли они внесены в Единый реестр.

Административный ответчик Семилукского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области - по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку спорный участок с застройкой расположен в зоне ведения садоводчества и на карте нанесены зоны затопления и подтопления вблизи <адрес>.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (ч. 1 ст. 1).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи и акта приема-передачи от 29.12.2017 г. ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес><адрес> (л.д.65-67).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15.01.2018 г. ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства и садоводства, площадь 1805 +/- 30 кв.м., каких-либо ограничений и обременений не зарегистрировано (л.д.15-16).

В границах вышеуказанного земельного участка ею было возведено жилое здание площадью 240,9 кв.м. за личные денежные средства, год завершения строительства объекта недвижимости – 2018 год.

28.09.2019 г. ФИО1 обратилась в Семилукский муниципальный отдел Управления Росреестра по Воронежской области с необходимым пакетом документов, с целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес>

15.01.2020 г. ФИО1 было отказано в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации прав на указанное здание со ссылкой на то, что земельный участок, на котором осуществлено строительство заявленного объекта недвижимости расположен в водоохранной зоне и зоне затопления паводком 1% обеспеченности <адрес>, строительство объектов капитального строения без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается, необходимые для осуществления строительства мероприятия в соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в данной зоне не проводились (л.д.11-12).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В целях полноты проведения правовой экспертизы, Управлением Росреестра по Воронежской области были сделаны запросы в администрацию Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (№MFC-0309/2019-192545), администрацию Семилукского муниципального района воронежской области (№MFC-0309/2019-192545), Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области (№КУВД-001/2019-12099184), Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (№MFC-0309/2019-192545)(л.д. 86-101).

Согласно представленным ответам, установлено, что земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположен в зоне СХ-3, который находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности <адрес>. Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Согласно данным карты градостроительного зонирования Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 36:28:8400013:382 полностью расположен в водоохранной зоне <адрес>, а также частично в границах прибрежной защитной полосы.

Президентом Российской Федерации утвержден Перечень поручений по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах Российской Федерации 04.09.2014 г., согласно п. 4 которого в срок до 01.12.2014 г. органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять исчерпывающие меры, в том числе, нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления.

В силу пп. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены на использование земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (ч. 16 Водного кодекса РФ).

Согласно п. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Согласно части 5 статьи 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Собственник водного объекта обязан осуществить меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящиеся в федеральной собственности. Собственности субъектов российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления», утверждено Положение о зонах затопления, подтопления, согласно которому, границы зон затопления, подтопления устанавливаются в отношении территорий в соответствии с требованиями согласно приложению.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В судебном заседании представителем административного истца не оспаривалось, что принадлежащий ФИО1 земельный участок находится в зоне затопления.

Суд не может признать заслуживающими внимания довод административного истца о том, что на земельном участке разрешено строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий, так как согласно Правилам, установленных Правительством РФ от 18.04.2014 № 360 зоны затопления, подтопления должны быть внесены в Единый государственный реестр прав недвижимости.

Как следует из части 8 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 9 статьи 26 названного Федерального закона в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в частности, решением исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Так согласно, правилам землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденные решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 12.10.2018 № 144 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 31.05.2012 г. № 123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области», а также согласно публичной кадастровой карте, вышеуказанный земельный участок на котором осуществлено строительство заявленного объекта недвижимости, расположен в водоохранной зоне и зоне затопления паводком 1% обеспеченности <адрес>, строительство без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Таким образом, суд считает, что поскольку такая зона установлена и утверждена описанием местоположения границ такой зоны в текстовой и графической форме обозначены на местности, то отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости соответствующей записи, не свидетельствует об отсутствии зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания для принятия решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, в связи с чем, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание и возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на здание – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Решение изготовлено в окончательной форме 04.08.2020 г.