Решение № 2А-2634/2024 2А-2634/2024~М-1658/2024 М-1658/2024 от 25 августа 2024 г. по делу № 2А-2634/2024

Дело № 2а-2634/2024

УИД 25RS0002-01-2024-003591-72

Мотивированное
решение

изготовлено 26 августа 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2024 года <...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Бойко М.Н.,

при секретаре Никитине Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков Управления муниципальной собственности города Владивостока, администрации города Владивостока по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности города Владивостока, администрации города Владивостока, заинтересованное лицо ФИО4 о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности <адрес> № от 02.04.2024 года об отказе в включении в схему размещения стоянки средств передвижения инвалидов, расположенного по адресу: <адрес>) и возложении обязанности включить в схему размещения объектов средств передвижения инвалидов, по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности города Владивостока, администрации города Владивостока, заинтересованное лицо: ФИО4 о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности <адрес> № от 02.04.2024 года об отказе во включении в схему размещения стоянки средств передвижения инвалидов, расположенному по адресу: <адрес>) и возложении обязанности включить в схему размещения объектов средств передвижения инвалидов, по адресу: <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что 22.03.2024 года он обратился в Управление муниципальной собственности администрации города Владивостока с заявлением №)-№ от 22.03.2024 года о включении в схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа и о согласовании места размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа, по адресу: <адрес>.

В ответ на заявление Управлением муниципальной собственности администрации города Владивостока был подготовлен ответ, содержащийся в письме № от 02.04.2024 года, согласно которого Управление муниципальной собственности города Владивостока сообщает ему о том, что согласно представленной схеме, испрашиваемое место размещения стоянки средств передвижения инвалидов расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в аренде (запись о государственной регистрации права №).

Уполномоченный орган указал, что принять решение о включении в схему размещения стоянки средств передвижения инвалидов, расположенного по адресу: <адрес>), не представляется возможным. Однако согласно координат схемы размещения объектов координаты испрашиваемого земельного участка не пересекают земельный участок с кадастровым номером №

Фактически выраженный в письме № от 02.04.2024 года, отказ уполномоченного органа в удовлетворении заявления о согласовании места размещения гаража не может быть признан законным, и нарушает законное право административного истца на такое согласование.

Просит признать незаконным решение администрации города Владивостока Приморского края, выраженное в письме № от 02.04.2024 года, об отказе ФИО1 включить в схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа и о согласовании места размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа, по адресу: <адрес>, по заявлению № от 22.03.2024 года.

Возложить на администрацию города Владивостока Приморского края обязанность включить в схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа и о согласовании места размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа, по адресу: <адрес>, по заявлению №-№ от 22.03.2024 года.

Взыскать с администрации Надеждинского муниципального района Приморского края расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Управления муниципальной собственности города Владивостока, администрации города Владивостока по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве из которого следует, что испрашиваемое место размещения стоянки средств передвижения инвалидов расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в аренде (запись о государственной регистрации права №).

По запросу Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 04.04.2024 года №, инженером-геодезистом МКУ «КРЗН» был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью №.

В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено следующее: в границах рассматриваемого земельного участка объектов недвижимости не обнаружено. В границах рассматриваемого земельного участка навал мусора. Доступ к рассматриваемому земельному участку осуществляется с северной стороны, через земли государственная собственность на которые не разграничена.

В результате проведенных инженерно-геодезических работ и камеральной обработки измерений была подготовлена обзорная схема.

Размещение объектов на земле и (или) земельном участке, включаемом в проект схемы размещения, не должно препятствовать свободному перемещению пешеходов и транспорта, ограничивать видимость участников дорожного движения, создавать угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также нарушать требования пожарной безопасности.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.03.2024 года ФИО1 обратился в Управление муниципальной собственности города Владивостока с заявлением № от 22.03.2024 года о включении в схему размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа и о согласовании места размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа, по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления УМС города Владивостока дан ответ № от дата, согласно которому испрашиваемое место размещения стоянки средств передвижения инвалидов расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в аренде (запись о государственной регистрации права №). Уполномоченный орган указал, что принять решение о включении в схему размещения стоянки средств передвижения инвалидов, расположенного по адресу: <адрес>), не представляется возможным.

Основанием отказа послужил абзацу 2 пункта 4 Порядка утверждения схемы размещения объектов, на основании которой осуществляется; использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 10.11.2021 года №, при разработке проекта схемы размещения уполномоченные органы руководствуются следующими требованиями: земли и (или) земельные участки, включаемые в проект схемы размещения, должны быть свободны от прав третьих лиц.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года N 136-ФЗ, отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) регулируются земельным законодательством.

Федеральным законом от 05.04.2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с частью 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Приведенными нормами установлены различные основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в зависимости от вида расположенного на земельном участке гаража, являющегося объектом капитального строительства либо не являющегося таковым.

Постановлением администрации города Владивостока от 15.04.2022 года N 815 "Об утверждении Порядка принятия решения о согласовании места размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо инвалидами стоянок технических или других средств передвижения вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа" установлен порядок использования земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа и (или) государственная собственность на которые не разграничена, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства (далее - стоянки средств передвижения инвалидов).

Согласно пункту 2.9 раздела 2 постановления администрации города Владивостока от 15.04.2022 года № 815 «Об утверждении Порядка принятия решения о согласовании места размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо инвалидами стоянок технических или других средств передвижения вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа», в соответствии с абзацем 16 пункта 15 постановления Правительства Приморского края от 10.11.2021 года № 717-пп «О порядке утверждения схемы размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства», основанием для отказа во включении земель и (или) земельного участка в схему размещения является, если в отношении земельного участка, предлагаемого к включению в схему размещения, принято решение об освобождении испрашиваемого самовольно занятого земельного участка.

В силу пункта 4 Порядка утверждения схемы размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 10.11.2021 года № 717-пп, размещение объектов на земле и (или) земельном участке, включаемом в проект схемы размещения, не должно препятствовать свободному перемещению пешеходов и транспорта, ограничивать видимость участников дорожного движения, создавать угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также нарушать требования пожарной безопасности.

Постановлением администрации города Владивостока от 28.07.2022 года № 1777 утверждена схема размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Владивостокского городского округа.

Согласно пункту 10 постановления Правительства Приморского края от 10.11.2021 года № 717-пп включение земель и (или) земельных участков в схему размещения осуществляется на основании предложений органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления Приморского края, граждан о внесении изменений в схему размещения, о включении земель и (или) земельных участков в схему размещения.

Согласно п. 2.9 Порядка, по итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган в течение 35 календарных дней со дня поступления заявления принимает решение о согласовании включения земель и (или) земельных участков в Схему либо об отказе во включении земель и (или) земельных участков в Схему (при наличии оснований, указанных в пункте 15 Порядка утверждения схемы размещения объектов, на основании которой осуществляется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 10.11.2021 года N 717-пп).

При этом решение о согласовании или об отказе в согласовании по заявлению принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня опубликования Схемы.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обоснованно отказано истцу во включении в схему размещения стоянки средств передвижения инвалидов, расположенному по адресу: <адрес>).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности города Владивостока, администрации города Владивостока, заинтересованное лицо ФИО4 о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока № от 02.04.2024 года об отказе в включении в схему размещения стоянки средств передвижения инвалидов, расположенного по адресу: <адрес>) и возложении обязанности включить в схему размещения объектов средств передвижения инвалидов, по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья п/п М.Н. Бойко