Решение № 2-723/2017 2-723/2017~М-697/2017 М-697/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-723/2017

мотивированное
решение

изготовлено 18.07.2017г.

Дело № 2-723/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

13 июля 2017 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> и Муниципальному образовательному учреждению <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа об обязании восстановить периметральное ограждение,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной <данные изъяты> межрайонной прокуратурой <адрес> проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес>, было установлено, что в МОУ <данные изъяты> СОШ <адрес>, частично отсутствует периметральное ограждение.

<данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> об обязании обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению периметрального ограждения в МОУ <данные изъяты> СОШ <адрес>, за счет казны <данные изъяты> муниципального района, и обязании МОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа восстановить периметральное ограждение.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки учебных организаций к учебному году и соблюдения ими требований безопасности ведения образовательного процесса в деятельности дошкольных образовательных учреждений района выявлены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3. заявленные требования поддержала, пояснив, что прокуратурой района была проведена проверка по вопросу антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес>. В результате проверки было установлено, что в МОУ <данные изъяты> СОШ частично отсутствует периметральное ограждение, что является нарушением ст. 41 Закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации».

Представитель ответчика – администрации <данные изъяты> муниципального района, действующая по доверенности ФИО4, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что здание МОУ <данные изъяты> СОШ, является объектом муниципальной собственности района, и находится в оперативном управлении МОУ <данные изъяты> СОШ. В бюджете района на 2017 год, средств на требуемые мероприятия не предусмотрено, и при выделении средств из бюджета в 2018 году, нарушения будут устранены. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Представитель ответчика – директор МОУ <данные изъяты> СОШ ФИО5 в судебном заседании также не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил суду, что при выделении средств из бюджета нарушения будут устранены в течение пяти месяцев. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Третье лицо – Управление образования администрации <данные изъяты> муниципального район, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с п. 6 и п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 7).

На основании пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-19, введенных в действие постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <данные изъяты> межрайонной прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение названных требований законов, а также в нарушение статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, ограждение территории МОУ <данные изъяты> СОШ <адрес> частично отсутствует.

В соответствии с Уставом МОУ <данные изъяты> СОШ данное учреждение является бюджетным. Учредителем является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества, исполняет администрация <данные изъяты> муниципального района.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка периметрального ограждения образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах, установив факт частичного отсутствия ограждения здания школы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме и возложении обязанности по восстановлению ограждения здания школы, как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя - администрацию Ростовского муниципального района, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Соответственно обязанность по восстановлению ограждения здания МОУ <данные изъяты> СОШ <адрес>, должна быть возложена на образовательное учреждение, за счет казны <данные изъяты> муниципального района.

Доводы ходатайства представителя администрации <данные изъяты> муниципального района об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда являются обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Порядок принятия решения об увеличении бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств. Одним из которых является содержание детских дошкольных образовательных учреждений, предусмотрен Положением о бюджетном процессе в <данные изъяты> муниципальном районе, утвержденным решением Думы <данные изъяты> муниципального района от 26.07.2012 № 79, и включает в себя разработку проекта решения, его рассмотрение и принятие Думой <данные изъяты> муниципального района и иные процедурные вопросы.

Таким образом, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести ответчику для выделения бюджетного финансирования мероприятий по восстановлению ограждения детского сада, суд считает возможным установить срок исполнения настоящего решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом этого, суд считает возможным установить МОУ <данные изъяты> СОШ срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня получения соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленное требование:

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению периметрального ограждения в Муниципальном образовательном учреждении <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>, за счет казны <данные изъяты> муниципального района <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа <адрес> восстановить в образовательном учреждении периметральное ограждение, в трехмесячный срок со дня получения соответствующего финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин