Постановление № 5-186/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-186/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 10.07.2018 г.

12 июля 2018 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Невмержицкая А.Н., в помещении Центрального районного суда <адрес> по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.26 КоАП РФ в отношении начальника ООО «ВМТС» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, гражданина Российской Федерации, работающего, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

установил:

согласно протоколу № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другим письменным материалам, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, на основании протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и информации Управления Роспотребнадзора по <адрес> (вх. № г.), поступившего в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, выявлено на территории <адрес> в ПАО «Северсталь» партии лома черных металлов, загруженных в транспортное средство а/м <данные изъяты>, гос. рег. знак №, прицеп гос. рег. знак № (грузоотправитель ООО «ВМТС»: <адрес>) с максимальным уровнем мощности эквивалентной дозы (МЭД) внешнего гамма-излучения равное 0,28 мк3в/час, что является нарушением требований ст. ст. 10, 27, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 – ФЗ от 30.03.1999 г.; п.п. 3.4, 4.7 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора по гигиене труда коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении ООО «ВМТС» по факту нарушения правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов было вынесено определение № о возбуждении дела и проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника участка ООО «ВМТС» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, переданный в Центральный районный суд <адрес> по подведомственности на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, раскаялся в содеянном. Просил назначить минимально возможное наказание.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

В соответствии со ст. 14.26 КоАП РФ, нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Исходя из пункта 1, абзацев первого и четвертого пункта 5 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, - основная задача государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, которое осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и включает в себя, кроме прочего, разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил.

Согласно пунктам 2 и 3 указанного положения нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья, оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания, максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания. Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, условиям труда.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 – ФЗ от 30.03.1999 г. граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ст. 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 – ФЗ от 30.03.1999 г., условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 – ФЗ от 30.03.1999 г., производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома» предусмотрено, что партия металлолома, ММЭД гамма-излучения вблизи поверхности которой (за вычетом вклада природного фона) не превышает 0,2 мкЗв/час, не имеющая локальных источников и поверхностного загрязнения альфа- и бета-активными радионуклидами, допускается к использованию на территории Российской Федерации без каких-либо ограничений по радиационной безопасности. На нее оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение.

В силу п. 4.7 СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома», лица, осуществляющие производственный радиационный контроль металлолома, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно удостоверению №, выданного ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС ТО» начальнику участка ООО «ВМТС» ФИО2, им в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было пройдено обучение по программе: «Обучение руководителей и ответственных работников организаций радиационному, дозиметрическому контролю и контролю взрывобезопасности».

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 30 минут, на территории <адрес> в <данные изъяты> были выявлены партии лома черных металлов, загруженных в транспортное средство а/м КАМАЗ, гос. рег. знак №, прицеп гос. рег. знак № (грузоотправитель ООО «ВМТС»: <адрес>, начальник участка ФИО1) с максимальным уровнем мощности эквивалентной дозы (МЭД) внешнего гамма-излучения равного 0,28 мк3в/час.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном уполномоченным должностным лицом, по содержанию и оформлению отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- протоколом радиационного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ;

- транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом радиационного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственным лицом за организацию радиационного и дозиметрического контроля взрывобезопасности начальника участка ООО «ВМТС» ФИО1;

- экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы;

- протоколом дозиметрических измерений № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства; нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют, в связи с чем, судья признает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу, а их совокупность – достаточной для вывода о том, что действия ФИО1 составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ и их следует квалифицировать по ст. 14.26 КоАП РФ, как нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов.

Сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Санкция статьи 14.26 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Согласно п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких данных, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 судья на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При назначении ФИО1 наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1

Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция статьи 14.26 КоАП РФ предусматривает конфискацию предмета административного правонарушения.

В суд с материалами дела указанный предмет административного правонарушения не направлялся, что подтверждается сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2), определением о передаче материалов дела по подведомственности (л.д.3).

В силу правил ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии с указанными правовыми нормами предмет административного правонарушения подлежит уничтожению; оснований для назначения дополнительного наказания в виде конфискации по делу не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, судья полагает обоснованным назначить ФИО1 минимально возможное, предусмотренное санкцией ст.14.26 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, гражданина Российской Федерации, работающего начальником участка ООО «ВМТС», женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.26 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере две тысячи рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в ГРКЦ ГУ Банк России по <адрес>, получатель: УФК по ТО (управление Роспотребнадзора по <адрес>), КБК №, расчетный счет: №, БИК: № ИНН №, КПП №, ОКТ МО <адрес>:№

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья