Апелляционное определение № 33А-2453/2025 от 9 декабря 2025 г.

Дело № 33а-2453/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 10 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Пшеничникова Д.В.,

судей Бузаева С.В., Волосникова С.В.,

при секретаре Кычевой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 26 сентября 2025 г. по административному делу № 2а-7511/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана о признании незаконным отказа в проведении обследования жилого помещения и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Бузаева С.В., объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Кургана, в котором просил признать незаконным ее отказ в проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии заявление административного истца в отношении указанного жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 и ФИО3 на основании ордера, выданного 30 января 1990 г. Бюро по обмену жилой площади исполнительного комитета Курганского городского совета народных депутатов, являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

В мае 2025 года административный истец обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана с заявлением о проведении обследования занимаемого им жилого помещения межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Курган, однако письмом от 5 июня 2025 г. в этом было отказано со ссылкой на вышеупомянутое Положение, согласно которому рассмотрение вопроса о пригодности (непригодности) помещения, находящегося в нежилом здании (пожарное депо), к полномочиям Комиссии не относится.

По мнению ФИО1, отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает его законные права и интересы, поскольку он лишается возможности получения пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма в случае признания занимаемого помещения непригодным для проживания. Законность вселения и проживания на условиях социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес> подтверждается, в том числе, судебными актами по гражданскому делу № 2-7542/2023.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование приводит доводы, которые повторяют позицию, изложенную в административном иске.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 21 мая 2025 г. ФИО1 обратился в межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Курган, с заявлением, в котором просил рассмотреть вопрос о признании помещения – квартиры, занимаемой на основании ордера от 30 января 1990 г. № 279, расположенной по адресу: <адрес>, непригодной для проживания.

5 июня 2025 г. на указанное заявление заместителем Главы города Кургана, директором Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана дан ответ, в котором со ссылкой на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, указано, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – здание по адресу: <адрес> этот объект является зданием пожарного депо с нежилого назначения. С учетом этого административному истцу сообщено, что рассмотрение вопроса о пригодности (непригодности) помещения, расположенного в нежилом здании (пожарное депо), к полномочиям Комиссии не относится.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемый отказ соответствует требованиям закона, принят в пределах компетенции административного ответчика, не нарушает права и свободы административного истца. При принятии решения суд исходил из того, что, здание, в котором проживает ФИО1, является нежилым зданием пожарного депо, в связи с чем, у Комиссии отсутствовали основания и полномочия для его обследования.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может исходя из следующего.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения, в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

В соответствии с пунктом 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Согласно пункту 5 Положения квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении..

На основании пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Таким образом, межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления, проводит оценку и обследования по вопросу пригодности (непригодности) для проживания граждан только жилых помещений, поэтому, с учетом мотива оспариваемого отказа, юридически значимым по настоящему делу являлось выяснение вопроса о том, является ли жилым помещение, указанное ФИО1 в заявлении, адресованном межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Курган.

Так, в своем заявлении административный истец просил рассмотреть вопрос о признании непригодным для проживания помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Суд первой инстанции, повторяя основания для отказа в рассмотрении обозначенного вопроса, изложенные в ответе, направленном ФИО1, ограничился указанием на то, что здание пожарного депо по адресу: <адрес>, в котором расположено спорное помещение, является нежилым, тогда как заявление административного истца касалось не здания пожарного депо в целом, а находящегося в нем отдельного помещения, в котором он проживает.

Однако суд первой инстанции юридически значимые по делу обстоятельства не установил и не проверил доводы административного иска ФИО1 о том, что занимаемое им помещение является жилым, что, как он указал, подтверждено судебными актами по гражданскому делу № 2-7542/2023.

Судебной коллегией в Курганском городском суде Курганской области истребованы материалы гражданского дела № 2-7542/2023 и установлено следующее.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 17 сентября 2024 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2024 г., отказано в удовлетворении иска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее – Главное управление МЧС России по Курганской области) к ФИО1, ФИО3 о прекращении права пользования жилым помещением № 6 по <адрес> в г. Кургане и выселении.

Из материалов гражданского дела следует, что в здании пожарного депо по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Российской Федерации и оперативном управлении Главного управления МЧС России по Курганской области имеется жилое помещение № (квартира) с кадастровым номером № площадью 43,5 кв.м. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО4 на основании обменного ордера от 30 января 1990 г. № 279 на состав семьи: дочь ФИО5 и сын ФИО3 31 мая 1990 г. в указанной квартире зарегистрирован ФИО1, состоявший в браке с ФИО4 В настоящее время по адресу: <адрес> по месту жительства зарегистрированы ФИО1 и его сын ФИО3

Следовательно, с 1990 года ФИО1 с семьей занимает квартиру на условиях найма жилого помещения, которые с 01 марта 2005 г. трансформировались в правоотношения по социальному найму жилого помещения. Вселившись в квартиру в качестве членов семьи нанимателя ФИО4, ФИО1 и ФИО3 приобрели равное с нанимателем право пользования квартирой. Прекращение такого права возможно только по основаниям, предусмотренным законом.

Таким образом, вступившими в законную судебными актами по гражданскому делу № 2-7542/2023 подтвержден факт проживания ФИО1 на условиях социального найма в жилом помещении – квартире по адресу: <адрес> данные обстоятельства должны приниматься во внимание всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лица в силу общеобязательности судебных постановлений по гражданскому делу (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, судебной коллегией установлено, что указанная квартира находилась на кадастровом учете (с присвоением кадастрового номера №), однако 29 декабря 2022 г. снята с этого учета согласно выписке из ЕГРН от 20 ноября 2025 г.

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Курганской области от 20 ноября 2025 г. следует, что объект недвижимости с кадастровым номером № внесен в ЕГРН как ранее учтенный 7 марта 2017 г. на основании письма ГУП Курганской области «Ростехинвентаризация» от 1 марта 2017 г. Объект снят с учета 29 декабря 2022 г. в соответствии с протоколом заседания совместной комиссии по повышению качества данных ЕГРН № 268 от 16 декабря 2022 г., на странице 11 в пункте 1.97 которого указано на присвоение статуса «архивный» объекту капитального строительства с кадастровым номером № согласно письму Главного управления МЧС России по Курганской области от 7 декабря 2022 г. и служебной записке отдела государственной регистрации недвижимости и кадастрового учета Управления Росреестра по Курганской области (далее – ОГРНКУ) от 13 декабря 2022 г.

При этом в письме от 7 декабря 2022 г. Главное управления МЧС России по Курганской области просило снять с кадастрового учета несколько помещений (квартир), входящих в состав здания пожарного депо с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не включая <адрес> (приложение № 1), однако она была снята с кадастрового учета наряду с иными помещениями со ссылкой на часть 7.1 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что отражено в служебной записке ОГРНКУ от 13 декабря 2022 г.

Вместе тем, снятие с кадастрового учета спорного жилого помещения само по себе не свидетельствует о том, что оно перестало существовать как объект гражданских (жилищных) прав. Более того как следует из представленных доказательств снятие квартиры с кадастрового учета не было обусловлено утратой статуса жилого помещения.

Следовательно, занимаемая ФИО1 квартира по адресу: <адрес>, будучи самостоятельным объектом гражданских (жилищных) прав, подлежала оценке и обследованию межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Курган, по вопросу признании ее пригодной (непригодной) для проживания граждан.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит незаконным отказ в рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан квартиры по адресу: <адрес>, выраженный в письме заместителя Главы города Кургана, директором Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана от 5 июня 2025 г., адресованном ФИО1

Учитывая, что межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося на территории муниципального образования город Курган, создана Администрацией города Кургана на основании постановления от 1 марта 2017 г. № 1463, в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца судебная коллегия возлагает на административного ответчика обязанность в срок до 28 февраля 2026 г. повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, непригодной для проживания.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела (пункт 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 26 сентября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Признать незаконным отказ в рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан квартиры по адресу: <адрес>, выраженный в письме заместителя Главы города Кургана, директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана от 5 июня 2025 г., адресованном ФИО1.

Обязать Администрацию города Кургана в срок до 28 февраля 2026 г. повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, непригодной для проживания.

Сообщить об исполнении настоящего судебного акта в Курганский городской суд Курганской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его изготовления в полном объеме в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено <...>

Председательствующий

Судьи