Решение № 2-134/2019 2-134/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-134/2019

Дело № 2-134/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В.,

при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: заявителя прокурора Кочевского района Вековшинина Е.А.,

законного представителя ответчика ФИО1 сельского поселения Пермского края Полиной О.Н.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора 26 ОНПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам КПО ГУ МЧС России по Пермскому краю по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кочевского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Маратовское сельское поселение Пермского края в Кочевском районе» о возложении обязанностей по устранению нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Маратовское сельское поселение Пермского края в Кочевском районе» о возложении обязанности обустроить наружные водоисточники для обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения в северной части <адрес> в западной засти <адрес>; в южной части <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру Кочевского района поступила информация из Федерального Государственного Казенного Учреждения «14 отряд Федеральной пожарной службы по Пермскому краю» о том, что территория М. сельского поселения, а именно, <адрес> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением.

Согласно п.80 раздела II Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»

Исходя из смысла статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

В целях устранения нарушений прокуратурой района 19 октября 2018 года главе Маратовского сельского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Был получен ответ администрации Маратовского сельского поселения, из которого следует, что на 2019 года запланировано заложить в бюджет сельского поселения денежные средства на строительство дополнительного противопожарного источника.

Предъявление особых требований к соблюдению данного законодательства имеет своей целью защиту прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с п.п.9.10, 9.11 Свода Правил СП 8.13130.2009 «Свод правил Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение. Также обеспечиваться подача воды на тушение пожара должна из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы необходимо размещать из условия обслуживания ими зданий, расположенных в радиусе: 200 м. (при наличии автонасосов), 100-150 м. (при наличии мотопомп, и в зависимости от технических возможностей мотопомп).

Вышеуказанное положение дел является нарушением требований действующего законодательства и может привести к негативным последствиям в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере пожарной безопасности.

С учетом изложенного, прокурор просит обязать Администрацию Маратовского сельского поселения устранить нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования поддержал, уточнив исковые требования, просила возложить обязанность на ответчика устранить нарушение требований законодательства в сфере пожарной безопасности, обустроить территории населенных пунктов: в северной части <адрес><адрес>, а также обеспечить водозабор из водоемов, оборудовав подъезды с площадками, с твердым покрытием, в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; в западной засти <адрес>: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ; в южной части <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ поэтапно, с учетом указанных сроков.

Законный представитель ответчика Глава Маратовского сельского поселения ФИО3 исковые требования признала полностью с учетом уточнения сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель 26 ОНПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам КПО ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 пояснил, что надзорным органом проведена проверка, выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, населенный пункт Усть-Онолва не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением и подвержен угрозе распространения лесных пожаров, необходимо принять меры по оборудованию источников противопожарного водоснабжения, уточненные исковые требования прокурора поддержал, исковые требования просил удовлетворить.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно частей 2, 3 статьи 173 ГПК РФ суд разъяснил ответчику последствия признания иска о том, что при признании иска принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Право на признание иска является процессуальным правом лица, участвующего в деле, предусмотренным статьями 35, 39, 173 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 173 ГПК РФ в случае признание иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Признание иска не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов других лиц.

При признании иска ответчиком судом учитывается следующее.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч.3).

В соответствии со ст.68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч.1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч.2). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч.4).

Согласно п.4.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009): наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В силу п.9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п.9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Согласно п.9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при наличии автонасосов - 200 м;

при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

В судебном заседании установлено, что согласно устава Маратовское сельское поселение Кочевского муниципального района Пермского края является муниципальным образованием, и наделено статусом сельского поселения с установленными границами, в соответствии с Законом Пермской области от 24 июня 2005 года №50 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований Кочевского района Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местного значения относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в том числе.

Судом установлено, что согласно Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая, выездная проверка в отношении администрации Маратовского сельского поселения, начальником ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законом:

п.8 акта: территория населенного пункта <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м. (при наличии автонасосов), в радиусе 100-150 м. (при наличии мотопомп, в зависимости от их технических возможностей). Расстояние от возможного места забора воды до дальних жилых домов составляет 517 метров.

п.9 акта: не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения. На территории населенного пункта расположены водоемы (<адрес>), из которых возможен забор воды для целей пожаротушения. Водоемы не оборудованы подъездами с площадкой с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

С данным актом проверки и с его приложениями глава А. М. сельского поселения ФИО3 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником 26 ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам КПО ФИО4 в адрес ФИО5 сельского поселения вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Абзац. 3 ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относит создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Допущенные А. М. сельского поселения нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц при возникновении пожара и могут повлечь за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере пожарной безопасности.

С учетом изложенного, заявленные прокурором исковые требования в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить на А. муниципального образования «М. сельское поселение Пермского края в Кочевском районе» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обустроить наружные водоисточники для обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения в северной части <адрес><адрес>; в западной засти <адрес>; в южной части <адрес> с установлением сроков исполнения.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Исходя из положений ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к А. муниципального образования «М. сельское поселение Пермского края» о возложении обязанности обустроить наружные водоисточники <адрес><адрес>; в западной засти <адрес>; в южной части <адрес>, удовлетворить.

Обязать А. муниципального образования «М. сельское поселение <адрес>» устранить нарушения законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности, а именно: обустроить наружное противопожарное водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Свода Правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (СП 8.13130.2009), - обустроить источники наружного противопожарного водоснабжения северной части <адрес><адрес>, а также водоемы оборудовать подъездами с площадкой(пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года.– в течении 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу; в западной засти <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в южной части <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.В. Шерстюков