Постановление № 5-4/2019 5-906/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5-4/2019

УИД 29RS0014-01-2018-005970-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 09 января 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения «Хозяйственная служба Администрации муниципального образования «Мезенский район», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 291701001, адрес регистрации юридического лица: 164750, Архангельская область, Мезенский район, ...,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Хозяйственная служба Администрации муниципального образования «Мезенский район» (далее – МКУ «Хозяйственная служба Администрации муниципального образования «Мезенский район»), осуществляя хозяйственную деятельность, допустило нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в части размещения отходов на объекте, не внесенном в ГРОРО, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Во исполнение пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от <Дата> №Пр-2319 в рамках планового (рейдового) осмотра, обследования по выявлению и пресечению деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов, <Дата> должностными лицами Управления Росприроднадзора по Архангельской области на территории Мезенского района Архангельской области на основании Приказа руководителя Управления от <Дата><№> проведен визуальный осмотр свалки ТБО вблизи ... района Архангельской области.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты Архангельской области по состоянию на <Дата> и информации с сайта ГБУ АО «Центр природопользования и охраны окружающей среды» (http://eco29.ru/) указанная свалка ТБО, ЖБО находится на земельном участке площадью 108 200 кв.м, расположенном по адресу: Архангельская область, Мезенский район, ... с кадастровым номером <№>, площадь свалки 23 га, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования – площадка для накопления отходов. Свалка расположена примерно в 1 км от ... района Архангельской области.

Хозяйственную деятельность по эксплуатации данного полигона твердых и жидких бытовых отходов с земельным участком общей площадью 108 200 кв.м, расположенным по адресу: Архангельская область, ..., осуществляет МКУ «Хозяйственная служба Администрации муниципального образования «Мезенский район», которому он предоставлен безвозмездно во временное владение и пользование для целей решения вопросов местного значения МО «Мезенское» по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом <№> от <Дата>, заключенному между Администрацией МО «Мезенский район» и МКУ «Хозяйственная служба Администрации муниципального образования «Мезенский район». Передача полигона твердых и жидких бытовых отходов МКУ «Хозяйственная служба Администрации муниципального образования «Мезенский район» подтверждается актом приема-передачи от <Дата>.

В ходе визуального осмотра указанной свалки должностными лицами Управления Росприроднадзора по Архангельской области зафиксированы как навалы твердых коммунальных отходов и подобных им, так и отработанные автомобильные покрышки, корпуса от компьютерной техники, строительные отходы, которые размещены беспорядочно (не по картам, кучами), не уплотнены и не изолированы.

На момент осмотра свалки зафиксирован слив жидких бытовых отходов на свалку специальной ассенизаторской машиной (госномер <№>).

Проезд к свалке свободный, контрольно-пропускной и весовой контроль не осуществляются, персонал, обслуживающий объект размещения отходов, отсутствует, учет принимаемых отходов не ведется. По периметру территории свалки ограждение отсутствует, грунт для изоляции отходов на территории свалки отсутствует.

Данный объект (свалка) не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов, размещенный на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования http://rpn.gov.ru.

МКУ «Хозяйственная служба Администрации МО «Мезенский район» допустив несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на полигоне твердых и жидких бытовых отходов, расположенном по адресу: Архангельская область, ..., в отсутствие его регистрации в Государственном реестре объектов размещения отходов, нарушило требования части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления.

Законный представитель МКУ «Хозяйственная служба Администрации МО «Мезенский район» в судебное заседание не явился, защитника не направил, о месте и времени рассмотрения дела МКУ «Хозяйственная служба Администрации МО «Мезенский район» извещено надлежащим образом.

В отзыве, поступившем в Ломоносовский районный суд г. Архангельска, начальник МКУ «Хозяйственная служба Администрации МО «Мезенский район» ФИО1 просил учесть в качестве смягчающего ответственность обстоятельства раскаяние лица, совершившего административное правонарушения, со ссылкой на те обстоятельства, что правонарушение совершено МКУ «Хозяйственная служба Администрации МО «Мезенский район» впервые, не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло негативных последствий для общества и государства, совершено неумышленно, с учетом финансового положения организации, просил признать совершенное деяние малозначительным, либо назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами и государственного экологического надзора – государственного инспектора ФИО2, главного специалиста-эксперта отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и хозяйственного обеспечения ФИО3, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении руководство МКУ «Хозяйственная служба Администрации МО «Мезенский район» не оспаривало юридически значимое по делу обстоятельство, что при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления, Учреждение допустило несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на полигоне твердых и жидких бытовых отходов, расположенном по адресу: Архангельская область, ..., в отсутствие его регистрации в Государственном реестре объектов размещения отходов.

Между тем, согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Допустив несоблюдение экологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, МКУ «Хозяйственная служба Администрации МО «Мезенский район» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности МКУ «Хозяйственная служба Администрации МО «Мезенский район» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение МКУ «Хозяйственная служба Администрации МО «Мезенский район» подлежит административному наказанию.

Санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, наличие смягчающих ответственность обстоятельств в виде признания вины и раскаяния в содеянном, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение указанного правонарушения впервые, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, считаю возможным назначить МКУ «Хозяйственная служба Администрации МО «Мезенский район» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оснований для применения положений части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в данном случае не усматриваю, поскольку доказательств избыточности мер административного воздействия, наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в материалы дела не представлено. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей является минимальным в пределах санкции, при его назначении учтен характер правонарушения, его общественная опасность в виде возможных последствий загрязнения окружающей среды, что создает угрозу жизни и здоровью человека.

Оснований для признания совершенного МКУ «Хозяйственная служба Администрации МО «Мезенский район» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, и строго регулируется законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Муниципальное казенное учреждение «Хозяйственная служба Администрации муниципального образования «Мезенский район» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росприроднадзора по Архангельской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет получателя 40101810500000010003, банк: Отделение Архангельск город Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 04811625050016000140, УИН 0.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, юридическое лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева