Решение № 2-1197/2017 2-1197/2017~М-967/2017 М-967/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-1197/2017

№2-1197/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года г. Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Быковской С.С.,

с участием истца ФИО3, его представителя ФИО4,

представителя ответчика администрации г. Орла ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г.Орла о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указав, что является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Мать, ФИО1 была лишена родительских прав решением Кромского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ. Отец ФИО2, согласно заявлению от ДД.ММ.ГГ отказался от воспитания детей. Мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГ, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГ.

Постановлением №*** от ДД.ММ.ГГ администрации Кромского района Орловской области за истцом, а так же за его пятью сестрами и братьями был закреплен жилой дом, расположенный по адресу: <...>, <...>, <...>.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец обучался в КСКОУ ОО «Орловская специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида», где находился на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО3 обучался в ГОУ «Профессиональный лицей №7», где находился на полном государственном обеспечении. Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГ №*** межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Кромского района Орловской области №***-р от ДД.ММ.ГГ, жилой дом в д. <...>, закрепленный за истцом был признан непригодным для проживания. В настоящее время заключение межведомственной комиссии не найдено. Истец проживает и работает в г. Орле, с ДД.ММ.ГГ года имеет регистрацию по месту жительства в школе-интернате по адресу: <...>.

ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратился в администрацию г. орла с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении. Постановлением администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в принятии на учет, поскольку на момент обращения он достиг возраста 31 год, и в возрасте до 23 лет не приобрел права на предоставление жилого помещения.

Просит суд обязать Администрацию города Орла предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Законов Орловской области от 07.07.2015г. №»1815-ОЗ, от 05.05.2017г №2108-ОЗ).

В ходе рассмотрения дела истец ФИО3 и его представитель, допущенный к участию в деле в порядке ст. 53 ГПК РФ, ФИО4 исковые требования уточнили, просят суд обязать Администрацию г. Орла поставить ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда, обязать Администрацию города Орла предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 (в ред. Законов Орловской области от 07.07.2015г. №»1815-ОЗ, от 05.05.2017г №2108-ОЗ).

В судебном заседании истица ФИО3 и его представитель ФИО4 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Орла по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель третьих лиц – Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Положениями статьи 37 ЖК РСФСР (действовавшим до 01 марта 2005 г), было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Позднее Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ подтвердил такое право указанной категории лиц.

В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

В силу ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно данному Закону принятие на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения договора о передаче детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона (в редакции Федерального закона № 1815-ОЗ от 07.07.2015 года) предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.

В силу ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Предоставление жилого помещения носит заявительный характер. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. Требования об обеспечении жилым помещением могут быть удовлетворены в случае наличия уважительных причин, в силу которых лицо своевременно не встало (не было поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По смыслу ст. 17 ФЗ Закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, является, в частности окончание пребывания такого лица в учреждении социального обслуживания, то есть возникновение права на получение жилья связывается с окончанием пребывания такого лица в учреждении социального обслуживания и с обращением лица с заявлением о предоставлении жилых помещений в соответствующие органы.

Судом установлено, что ФИО3 является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Мать истца ФИО1 решением Кромского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ была лишена родительских прав, впоследствии умерла ДД.ММ.ГГ.

Отец истца ФИО2, согласно заявлению от ДД.ММ.ГГ отказался от воспитания детей. Отец умер ДД.ММ.ГГ

Постановлением главы администрации Кромского района от ДД.ММ.ГГ №*** за истцом, а также за его пятью братьями и сестрами, был закреплен жилой дом, расположенный по адресу: <...>, р,. <...> (ныне <...>, д. <...>. <...>).

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец обучался в КСКОУ ОО «Орловская специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V вида», где находился на полном государственном обеспечении.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО3 обучался в ГОУ «Профессиональный лицей №7», где находился на полном государственном обеспечении.

Дом № <...> истцу не принадлежит, он не является ни собственником, ни нанимателем, членом семьи нанимателя.

Какие-либо правоустанавливающие документы на указанный дом отсутствуют. Указанный дом к муниципальной собственности не относится, в нотариальной книге по оформлению купли-продажи не проходит.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на указанный дом также отсутствуют.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГ №*** межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Кромского района Орловской области №***-р от ДД.ММ.ГГ, жилой дом в д. <...>, закрепленный за истцом был признан непригодным для проживания.

Истец проживает и работает в г. Орле, с ДД.ММ.ГГ года имеет регистрацию по месту жительства в школе-интернате по адресу: <...>.

Судом установлено, что истец, начиная с 1995 года, с возраста 10-ти лет, фактически не проживал в доме № <...>, поскольку обучалась в школе-интернате, а после в училище в г. Орле, где находился на полном государственном обучении.

Установив изложенное, суд признаёт доказанным факт проживания истца на территории г. Орла на момент принятия решения.

ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратился в администрацию г. Орла с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении.

Постановлением администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в принятии на учет, поскольку на момент обращения он достиг возраста 31 год, и в возрасте до 23 лет не приобрел права на предоставление жилого помещения.

Истец не имеет в собственности никаких жилых помещений.

Установив изложенное, суд приходит к выводу, что истец не утратил право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда как лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ, (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Само по себе обращение за постановкой на учет после достижения 23-летнего возраста не свидетельствует о прекращении права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди при наличии уважительных причин, по которым указанные лица не встали на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из системного анализа Федерального Закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» и положений Конституции РФ следует, что детям указанным в данном Законе, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а не по прошествии какого-то времени.

Кроме того, из положений Закона не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

Суд полагает несостоятельным довод представителя ответчика о том, что указанный Закон предоставляет органам власти субъектов РФ право самостоятельно определять порядок предоставления жилья таким детям, в связи с чем в Орловской области жилье таким детям предоставляется по мере поступления денежных средств на эти цели и в порядке очередности их постановки на учет.

При этом суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8).

В то же время, срок предоставления жилья установлен самим Законом и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено.

Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Поскольку право на предоставление жилого помещения истцом ФИО3 реализовано не было, он имеет право на предоставление благоустроенного специализированного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации г.Орла о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения и предоставлении благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Орла поставить ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 N 1815-ОЗ).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено в течении пяти дней.

Судья Ю.С. Самойлова