Решение № 12-41/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 09 октября 2017 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Самохина В.В.

единолично,

с участием представителя администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области – ФИО5,

рассмотрев жалобу администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> на постановление начальника отдела № правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела № правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №-№2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> (ИНН №) привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, с назначенным наказанием администрация Большеморецкого сельского поселения не согласна по следующим основаниям. В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу истца. Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела. В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, за совершение правонарушения в виде невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в том числе предусмотрено наказание в виде предупреждения, вместе с тем, при назначении наказания с учетом отсутствия в действиях администрации Большеморецкого сельского поселения отягчающих вину обстоятельств государственным инспектором назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, однако, нарушения, указанные в постановлении на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, устранены, о чем имеются письменные документы, уплата столь значительного штрафа нанесет существенный ущерб бюджету администрации поселения, ранее организация за совершение подобного правонарушения к административной ответственности не привлекалась, в связи с чем, оснований для назначения наказания в виде штрафа, в особенности, столь значительного не имелось. Просит суд постановление начальника отдела № правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 в отношении администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель заявителя ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, суд считает обжалуемое постановление №-№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим изменению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения администрацией Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> требований трудового законодательства было установлено, что юридическим лицом - администрацией Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> допускаются нарушения требований ч.1 ст.140 ТК РФ.

Трудовые договора с ФИО3, ФИО4 расторгнуты ДД.ММ.ГГГГ, при этом в день увольнения работники не работали, что следует из табеля учета рабочего времени за июнь 2017 года.

В нарушение требований закона, а именно, ч.1 ст.140 ТК РФ, в день увольнения ДД.ММ.ГГГГ данным работникам не были выплачены суммы, причитающиеся при увольнении.

Установлено, что расчет с уволенными сотрудниками был произведен только ДД.ММ.ГГГГ, но без уплаты процентов (денежной компенсации), предусмотренных ст. 236 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса РФ, лица виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В отношении администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией труда в <адрес> составлен протокол №-ПВ/81/29/1 об административном правонарушении.

Постановлением начальника отдела № правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №-ПВ/81/29/2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Большеморецкого сельского поселения <адрес> (ИНН №) привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено ст. 2 Трудового кодекса РФ, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, наряду с прочими, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены

Исходя из ст. 11 Трудового кодекса РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст.140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Данных о том, что со стороны администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований о выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, до проведения проверки прокуратурой <адрес>, суду не представлено.

Однако, в материалы дела администрацией Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> представлены документы, подтверждающие факт устранения выявленных нарушений в деятельности администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>, а именно, платежная ведомость за июнь 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ, бухгалтерская справка – расчет от ДД.ММ.ГГГГ за № и бухгалтерская справка – расчет от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно которым администрация Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> перечислило уволенным работникам ФИО3 и ФИО4 проценты (денежную компенсацию), предусмотренную ст. 236 Трудового кодекса РФ, на общую сумму <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Поскольку административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> назначено администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> без учета указанных требований, суд находит данное наказание, несоразмерным тяжести совершенного правонарушения, что не отвечает целям административного наказания и не может считаться адекватным характеру совершенного правонарушения.

Между тем, санкция ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает не только наказание в виде штрафа, но и наказание в виде предупреждения (минимальное).

Администрация Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, в полном объеме устранило выявленное нарушение, что является смягчающими ответственность обстоятельствами.

Суд считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания - административный штраф в размере <данные изъяты> подлежит изменению на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> на постановление начальника отдела № правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника отдела № правового надзора и контроля – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №-ПВ/81/29/2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>, изменить, снизить назначенное наказание, назначив юридическому лицу вместо административного штрафа в размере <данные изъяты> менее строгий вид наказания, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья