Постановление № 5-246/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 5-246/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 декабря 2017 года пос.Ува УР

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Областновская основная общеобразовательная школа», юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Областновская основная общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Областновская ООШ») привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

*** в 10 часов 30 минут, *** в 16 часов 00 минут (поступили протоколы лабораторных исследований) при проведении плановой выездной проверки в отношении МОУ «Областновская ООШ», расположенного по адресу: УР, <...>, выявлены факты нарушения требований ст.ст.11, 28, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», которые влекут угрозу жизни и здоровью людей:

В нарушение п.4.34 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.1.2., 1.3., 4.3.3.СанПиН 2.4.6.2553-09, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 уровень шума, создаваемый лампами освещения, в кабинете обслуживающих видов труда превышает допустимый уровень тем самым не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Во время измерения показателей шума с кабинете с включенными люминесцентными

лампами выявлено, что характер шума по спектру широкополосный, по временным характеристикам-постоянный.

Уровень звукового давления в октавной полосе со среднегеометрическими частотами 250 Гц в 1 точке (замеры с.11ч.10 мин) составляет 44+/-1,5 дБ А, в 2 точке (замеры с 11ч. 15 мин.) составляет 46+/-1,5 дБ А, в 3 точке (замеры с 11ч. 20мин.) составляет 45+/-1,5 дБ А, что превышает с учетом неопределенности нормируемое значение 45 дБ А, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»

Уровень звукового давления в октавной полосе со среднегеометрическими частотами 500 Гц в 1 точке (замеры с.11ч.10 мин) составляет 42+/-1,5 дБ А, в 2 точке (замеры с 11ч. 15 мин.) составляет 41+/-1,5 дБ А, в 3 точке (замеры с 11ч. 20мин.) составляет 42+/-1,5 дБ А, что превышает с учетом неопределенности нормируемое значение 39 дБ А, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»

Уровень звукового давления в октавной полосе со среднегеометрическими частотами 1000 Гц в 1 точке (замеры с.11ч.10 мин) составляет 40+/-1,5 дБ А, в 2 точке (замеры с 11ч. 15 мин.) составляет 40+/-1,5 дБ А, в 3 точке (замеры с 11ч. 20мин.) составляет 41+/-1,5 дБ А, что превышает с учетом неопределенности нормируемое значение 35 дБ А, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»

Уровень звукового давления в октавной полосе со среднегеометрическими частотами 2000 Гц в 1 точке (замеры с.11ч.10 мин) составляет 39+/-1,5 дБ А, в 2 точке (замеры с 11ч. 15 мин.) составляет 38+/-1,5 дБ А, в 3 точке (замеры с 11ч. 20мин.) составляет 37+/-1,5 дБ А, что превышает с учетом неопределенности нормируемое значение 32 дБ А, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»

Уровень звукового давления в октавной полосе со среднегеометрическими частотами 4000 Гц в 1 точке (замеры с.11ч.10 мин) составляет 36+/-1,5 дБ А, в 2 точке (замеры с 11ч. 15 мин.) составляет 35+/-1,5 дБ А, в 3 точке (замеры с 11ч. 20мин.) составляет 36+/-1,5 дБ А, что превышает с учетом неопределенности нормируемое значение 45 Гц, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»

Уровень звукового давления в октавной полосе со среднегеометрическими частотами 8000 Гц в 1 точке (замеры с.11ч.10 мин) составляет 30+/-1,5 дБ А, в 2 точке (замеры с 11ч. 15 мин.) составляет 30+/-1,5 дБ А, в 3 точке (замеры с 11ч. 20мин.) составляет 31+/-1,5 дБ А, что превышает с учетом неопределенности нормируемое значение 28 дБ А, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»

Данное нарушение подтверждается протоколом измерения уровня шума ***/ш от ***, входящий *** от ***, экспертным заключением ***, выданных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в посёлке Ува.

В соответствии с п.3.4 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 допустимый уровень шума - это уровень, который не вызывает у человека значительного беспокойства и существенных изменений показателей функционального состояния систем и анализаторов, чувствительных к шуму. В соответствии с п.4.1. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 по характеру спектра шума выделяют:

- широкополосный шум с непрерывным спектром шириной более 1 октавы;

- тональный шум, в спектре которого имеются выраженные тоны

В соответствии с п.4.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 по временным характеристикам шума выделяют:

- постоянный шум, уровень звука которого за 8-часовой рабочий день или за время измерения в помещениях жилых и общественных зданий, на территории жилой застройки изменяется во времени не более чем на 5 дБА при измерениях на временной

характеристике шумомера "медленно";

-непостоянный шум.

В соответствии с п.6.1 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 нормируемыми параметрами постоянного шума являются уровни звукового давления L, дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами: 31,5; 63; 125; 250; 500; 1000; 2000; 4000; 8000 Гц. Для ориентировочной оценки допускается использовать уровни звука LА, дБА.

В соответствии с п.4.34 СанПиН 2.4.2.2821-10 уровни шума в помещениях общеобразовательного учреждения не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.

В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.4.6.2553-09 санитарные правила устанавливают необходимые требования санитарно-эпидемиологической безопасности условий труда подростков в возрасте от 14 до 18 лет и условия прохождения производственного обучения (производственной практики) учащимися учебных заведений общего и профессионального образования, с целью обеспечения безопасных и безвредных условий трудового процесса, не оказывающих неблагоприятного влияния на рост, развитие и состояние здоровья подростков.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Уровень шума в кабинете обслуживающих видов труда не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и является небезопасным для учащихся муниципального общеобразовательного учреждения «Областновская основная общеобразовательная школа».

Степень влияния шума зависит от его интенсивности и продолжительности воздействия, состояния центральной нервной системы и индивидуальной чувствительности организма к акустическому раздражителю.

Особенно чувствительны к шуму детский и женский организмы. Повышение уровня звукового давления до 40…70дБ в условиях бытовой или природной среды создает значительную нагрузку на нервную систему, вызывает ухудшение самочувствия и при длительном действии может стать причиной неврозов.

Воздействие шума, превышающего допустимый уровень приводит к снижению умственной работоспособности, внимания, снижению чувствительности зрения и нарушениям нормального цветовосприятия, а также увеличивается время реакции, появляется преждевременное утомление. В результате снижается эффективность обучения и ухудшается качество выполнения заданий.

Через волокна слуховых нервов раздражение шумом передается в центральную и вегетативную нервные системы, а через них воздействует на внутренние органы, приводя к значительным изменениям в функциональном состоянии организма, влияет на психическое состояние человека, вызывая нарушения терморегуляции, чувство беспокойства и раздражения, снижение аппетита, что в свою очередь может приводить к проявлениям гастритов, язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, повышению артериального давления.

Выявленное нарушение может привести к возникновению тугоухости и другим соматическим заболеваниям. Шум, превышающий допустимый уровень может вызывать следующие неблагоприятные последствия для здоровья - нарушение сна, возникновение сердечно-сосудистых и психофизиологических заболеваний, вызывает раздражительность и асоциальное поведение.

Шум замедляет реакцию человека на поступающие от объектов и транспорта сигналы, что способствует возникновению несчастных случаев.

Таким образом, несоблюдение требований санитарного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР в *** ФИО2 настаивала на привлечении МОУ «Областновская ООШ» к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления учебной деятельности в кабинете обслуживающих видов труда МОУ «Областновская ООШ» по адресу: ***, на срок 30 суток.

В судебном заседании директор МОУ «Областновская ООШ» ФИО3 факт нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, признала, не возражала против назначения наказания в виде административного приостановления учебной деятельности в кабинете обслуживающих видов труда на срок 30 суток.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в действиях МОУ «Областновская ООШ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 Устава МОУ «Областновская основная общеобразовательная школа» Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.37 Устава Учреждение осуществляет организацию охраны здоровья учащихся.

В соответствии со ст.11 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц»: индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников).

В соответствии со ст. 39 ч.3. Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Перечисленные выше нарушения санитарного законодательства РФ, которые влекут угрозу жизни или здоровью людей произошли по вине юридического лица МОУ «Областновская ООШ», что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ***, объяснением директора МОУ «Областновская ООШ» ***4 от ***, протоколом измерения уровня шума *** от *** (входящий *** от ***), экспертным заключением *** от ***, выданными филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в посёлке Ува.

МОУ «Областновская ООШ» имело возможность для соблюдения требований санитарного законодательства РФ, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения МОУ «Областновская ООШ» требований санитарного законодательства РФ в силу чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, не представлены.

Ответственность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации кабинета обслуживающих видов труда возлагается на МОУ «Областновская ООШ».

Таким образом, юридическое лицо МОУ «Областновская ООШ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Санкция указанной статьи предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, только наказание в виде административного приостановления учебной деятельности в кабинете обслуживающих видов труда МОУ «Областновская ООШ», предотвратит угрозу жизни и здоровью людей и предупредит совершение данным юридическим лицом новых правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч.2 ст.3.12. КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, муниципального общеобразовательного учреждения «Областновская основная общеобразовательная школа», назначить административное наказание в виде административного приостановления учебной деятельности в кабинете обслуживающих видов труда МОУ «Областновская ООШ» по адресу: Удмуртская Республика, ***, на срок 30 суток.

Незамедлительно направить постановление для исполнения в Увинский МРО СП.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Лобанов