Решение № 2А-123/2018 2А-123/2018~М-124/2018 М-124/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-123/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года

г. Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Куркина А.В., с участием административного истца и его представителя ФИО1, при секретаре судебного заседания Федоровой Т.Н., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по иску военнослужащего <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – 2 отдел ВРУЖО), связанные с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, обязав ответчика рассмотреть вопрос о его восстановлении в списке с даты первоначального включения – 1 июня 2006 года.

В обоснование своих требований ФИО3 в исковом заявлении и судебном заседании указал, что с 7 июня 2004 года проходит военную службу по контракту в Дальневосточном <данные изъяты>, где зарегистрирован по месту жительства, в <адрес> жилья в собственности и владении он не имеет, снимает квартиру, вынужденно оплачивая стоимость поднайма из собственных средств.

С 1 июня 2006 года составом семьи из трех человек он состоял в списках на предоставление служебного жилого помещения, из которых в июле 2015 года был исключен ввиду недостаточности документов в учетном деле. Он предпринял попытку восстановиться в указанном списке, но поскольку отсутствовала справка о сдаче им жилого помещения по прежнему месту службы в войсковой части № <адрес>, решением начальника 2 отдела ВРУЖО от 25 июня 2018 года № 61 ему в этом отказано.

Вместе с тем по последнему месту службы служебное жилье он сдал, о чем предоставил соответствующую справку и полный пакет документов, на основании которых был включен в список в 2006 году. ФИО4 предполагает, что эта справка утеряна. Он направлял запросы в соответствующие органы, пытаясь ее восстановить, и ему поступила справка филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Тихоокеанскому флоту (далее - ЦЖКУ по ТОФ), согласно которой служебное жилье он сдал в 2004 году. Из 3 отдела ВРУЖО ему поступило уведомление о необходимости предоставления ряда документов, включая справку из обслуживающей организации о сдаче жилья со всех мест службы.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования своего доверителя поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, дополнив, что уведомление от 25 июня 2018 года об отказе во включении в список нуждающихся в жилье ФИО3 получил в августе 2018 года после возвращения из отпуска, который проводил за пределами Амурской области.

Начальник 2 отдела и привлеченный к участию в рассмотрении дела в качестве второго ответчика - начальник ВРУЖО, надлежаще извещенные о месте и времени, в судебное заседание не прибыли, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствии.

В письменных возражениях представитель начальника ВРУЖО и его 2 отдела ФИО5 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку до настоящего времени истцом не предоставлена справка установленного образца о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы в <адрес> из 3 отдела ВРУЖО.

С 1 июня 2006 года истец состоял в списках нуждающихся в жилье. В ходе актуализации учетных данных военнослужащих установлено отсутствие документов, подтверждающих право истца на служебное жилье, по этой причине он был исключен из списка, о чем 6 августа 2015 года ему направлено уведомление. Данное решение истцом не обжаловалось. Одновременно ему разъяснено право на восстановление в списках при повторном обращении во 2 отдел ВРУЖО с документами, оформленными в соответствии п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция).

12 января 2017 года ФИО3 обратился во 2 отдел ВРУЖО с заявлением о включении его в список, не предоставив полный пакет документов, о чем ему неоднократно направлялись уведомления. Данные обстоятельства установлены Благовещенским гарнизонным военным судом, который своим решением от 25 июня 2018 года ему отказал в удовлетворении иска. 21 июня 2018 года ФИО3 вновь обратился с заявлением о включении в список нуждающихся, в чем ему 25 июня 2018 года решением № 61 было отказано в связи с отсутствием справки о сдаче жилья. 23 августа 2018 года от истца поступила справка заведующего общежитием ЦЖКУ по ТОФ о сдаче жилья и рапорт о повторном рассмотрении его заявления. Однако учитывая, что указанная справка выдана ненадлежащим учреждением, оснований для пересмотра решения № 61 не было, о чем истец уведомлен письмом от 10 сентября 2018 года.

Выслушав мнение истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справкам <данные изъяты>, выписке из личного дела, отметкам в паспорте гражданина РФ и договору аренды квартиры с 2000 по 2004 годы истец проходил военную службу в войсковой части №; с 7 июня 2004 года проходит ее в <данные изъяты>; с 3 декабря 2004 года по месту жительства зарегистрирован при училище; в <адрес> арендует квартиру.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского гарнизонного военного суда от 17 мая 2018 года установлено, что с 1 июня 2006 года истец состоял в списках нуждающихся в жилье. Сообщением от 6 августа 2015 года начальник 2 отдела уведомил ФИО3 об исключении из списка на служебное жилье, по причине отсутствия в учетном деле документов, подтверждающих право на его предоставление.

12 января 2017 года истец обратился с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения в <адрес> на состав семьи из трех человек. Уведомлением от 18 января 2017 года для этого истцу предложено представить ряд документов, включая справку о сдаче жилья по прежнему месту службы в войсковой части 13169, <адрес>.

1 июня 2017 года истец обратился к ответчику с рапортом, предоставив запрашиваемые документы, включая справку начальника 3 отдела ВРУЖО (<адрес>) от 24 января 2017 года, согласно которой, отсутствует возможность оформления справки о необеспеченности служебным жильем по причине отсутствия сведений о месте нахождения его личного дела; предложено представить сведения об органе военного управления, где оно находится. Уведомлением от 15 июня 2017 года начальник 2 отдела вновь просит представить необходимые документы, в том числе справку о сдаче (необеспеченности) жильем в 2000 – 2004 годах.

Рапортом от 21 февраля 2018 года истец предоставил во 2 отдел ВРУЖО запрашиваемые документы, а также сообщения начальника архивного отдела Центрального архива (войск и сил на Северо-Востоке РФ) в <адрес> от 7 ноября 2017 года и начальника филиала Центрального архива (ЦВО) в г. Екатеринбурге от 16 октября 2017 года, согласно которым они не располагают сведениями о нахождении документов войсковой части №. Сообщением от 2 марта 2018 года начальник 2 отдела повторно уведомил истца о необходимости представления справки для включения в список на предоставление служебного жилья.

Решением военного суда в удовлетворении иска ФИО3 ко 2 отделу ВРУЖО об оспаривании бездействий, связанных с невключением в список нуждающихся в предоставлении служебного жилья в Благовещенске отказано в связи с непринятием действенных мер для получения справки о сдаче жилья по прежнему месту службы, а также поскольку ответчик не отказал истцу во включении в список нуждающихся, а только уведомил о необходимости предоставления документов для решения этого вопроса.

21 июня 2018 года истец вновь обратился во 2 отдел ВРУЖО с заявлением о включении в список нуждающихся в служебном жилье. По причине отсутствия справки о сдаче жилья 25 июня 2018 года ему в этом отказано решением № 61, о чем 27 июня 2018 года направлено уведомление.

Согласно отпускному билету в период со 2 июля по 23 августа 2018 года истец находился в отпуске с выездом за пределы Амурской области.

Как следует из справки заведующего общежитием ЦЖКУ по ТОФ от 30 июля 2018 года, направленной истцу сопроводительным письмом начальника домоуправления № 3 ЦЖКУ по ТОФ, с 5 ноября 2003 по 5 ноября 2004 года ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания в общежитии в <адрес>, комнату в котором сдал 6 апреля 2004 года.

7 августа 2018 года начальником 3 отдела ВРУЖО направлено истцу уведомление, согласно которому при рассмотрении его обращения от 9 июля 2018 года для выдачи требуемой справки в органы военного управления запрошены ряд документов. Для ускорения разрешения этого вопроса предложено самостоятельно представить документы согласно приложению. 27 сентября 2018 года ФИО3 направил заявление начальнику 3 отдела, приложив, в том числе справку заведующего общежитием.

23 августа 2018 года истец обратился с рапортом во 2 отдел ВРУЖО о повторном рассмотрении его заявления о включении в список на служебное жилье, приложив справку заведующего общежитием. 10 сентября 2018 года ответчик его уведомил об отсутствии оснований для пересмотра своего решения № 61.

Абзац 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает основание и порядок обеспечения военнослужащих жильем, как в соответствии с нормами названного Закона, так и Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Обязанность командования по предоставлению служебных жилых помещений не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы военнослужащим, не обеспеченным в этом населенном пункте жильем, предусмотрена и абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно п.п. 2 и 5 Инструкции для получения жилья названной категории военнослужащие подают заявление и документы, в том числе справку о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту военной службы, на основании которых они включаются в соответствующий список и обеспечиваются жильем в порядке очередности исходя из даты их подачи.

Таким образом, военнослужащий и члены его семьи вправе претендовать на служебное жилое помещение в случае их необеспеченности жильем по месту прохождения военной службы.

Учитывая, что сдача истцом служебного жилого помещения по прежнему месту службы подтверждена справкой заведующего общежитием ЦЖКУ по ТОФ, а жильем в <адрес> он не обеспечен, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ответчика во включении его в список на служебное жилье, в связи с чем признает требования истца обоснованными.

При этом суд принимает во внимание, что после вынесения 17 мая 2018 года военным судом решения истец предпринял меры по истребованию указанного документа, в том числе, и у надлежащего должностного лица – начальника 3 отдела ВРУЖО, который до настоящего времени ее не выдал по причине отсутствия ряда документов, часть из которых по прошествии длительного периода времени и в связи с расформированием воинской части, где истец проходил военную службу, истребовать ему самому находясь в другом регионе, представляется затруднительным.

Вместе с тем, требования истца о рассмотрении вопроса включения его в список нуждающихся с 1 июня 2006 года удовлетворению не подлежат, поскольку о снятии с учета он был уведомлен в августе 2015 года и каких-либо мер по восстановлению в нем в установленные законом сроки не предпринимал. В последующем он обратился с заявлением о предоставлении служебного жилья 12 января 2017 года, в чем ему было отказано оспариваемым решением от 25 июня 2018 года № 61.

По этой причине, учитывая положения п. 5 Инструкции, суд считает необходимым обязать ответчика рассмотреть вопрос о восстановлении истца в списках на предоставление служебного жилого помещения с 12 января 2017 года.

Поскольку получив уведомление о принятии оспариваемого решения после возвращения из отпуска (что не опровергнуто ответчиком), 23 августа 2018 года истец обратился с рапортом о повторном рассмотрении данного вопроса, и до получения ответа от 10 сентября 2018 года обоснованно рассчитывал на принятие ответчиком решения в свою пользу, суд не усматривает нарушения ФИО3 трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, при его обращении в суд с настоящим иском 28 сентября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск военнослужащего <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействий начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 25 июня 2018 года № 61 об отказе во включении ФИО3 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» рассмотреть вопрос о включении ФИО3 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Благовещенске Амурской области с даты подачи им заявления 12 января 2017 года.

В удовлетворении исковых требований в части восстановления ФИО3 в указанных списках с 1 июня 2006 года - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 19 октября 2018 года.

Председательствующий по делу А.В. Куркин