Решение № 2А-483/2018 2А-483/2018~М-506/2018 М-506/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-483/2018

Дело №2а-483/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» октября 2018 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.

при секретаре Сергеенковой О.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Лазаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселения муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на места захоронения граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Мелекесского района в ходе осуществления контроля за исполнением требований прокурора по внесенным актам прокурорского реагирования установлено, что администрацией МО «Мелекесский район» не зарегистрировано право собственности и не поставлены на кадастровый учет места захоронения, расположенные в границах МО «Рязановское сельское поселение».

Подпунктом 17 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ, с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Земельные участки являются объектами земельных отношений. В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В силу статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Проверкой установлено, что на территории МО «Рязановское сельское поселение» расположено 8 мест захоронения (кладбищ). Однако право собственности на земельные участки под местами захоронения не зарегистрировано, земельные участки не кадастровый учет не поставлены, межевание не проводилось.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неустановление границ данных земельных участков на местности, непроведение межевания занятых под местами захоронения земельных участков, непостановка их на государственный кадастровый учет, нерегистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В результате администрацией МО «Мелекесский район» не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район», Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район», администрацию МО «Рязановское сельское поселение» в срок до **.**.**** поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

В судебном заседании помощник прокурора района Лазарева А.В. исковые требования уточнила, исключив из них последний абзац просительной части иска – *** как указанное ранее. От исковых требований к администрации МО «Рязановское сельское поселение» Ульяновской области о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, отказалась, поскольку указанный ответчик не обладает необходимыми полномочиями. В остальном исковые требования в целом поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» в судебное заседание не явился. В деле имеется заявление о рассмотрения дела в отсутствии представителя администрации. Исковые требования прокурора к администрации МО «Мелекесский район» признают в части. Считают реальным срок исполнения предъявленных исковых требований до **.**.****, поскольку постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности занимает длительный период и исполнить требования прокурора до **.**.**** не исполнимо. Кроме того, согласно нормам Бюджетного кодекса РФ, целевые статьи расходов бюджетов формируются на следующий календарный год. Соответственно, при формировании земельных участков с последующей постановкой на кадастровый учет и оформлением права собственности необходимо предусмотреть бюджетные средства на следующий календарный год.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» в судебное заседание не явился. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета. Считают, что для оформления мест захоронения (кладбищ) в муниципальную собственность необходимо предоставить срок не менее чем до **.**.****, так как в настоящее время ведется работа по оформлению мест захоронения в муниципальных образованиях Мелекесского района. В связи с дефицитом бюджета МО «Мелекесский район» и необходимостью проведения комплекса работ, не представляется возможным провести работу по оформлению мест захоронений в срок до **.**.**** Так же указывают на то, что Комитет является структурным подразделением администрации района, самостоятельными полномочиями в обозначенной сфере не обладает, поэтому иск к Комитету удовлетворению не подлежит.

Представители административного ответчика администрации МО «Рязановское сельское поселение», административного ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, заинтересованного лица Управления Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно п. 2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

С учетом положений частей 1-3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений.

Подпунктом 17 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации ритуальных услуг и содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что на территории Муниципального образования «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района расположены места захоронений (кладбищ), а именно:

***

***

***

***

***

***

***

***

Вместе с тем, земельные участки под указанными местами захоронений не индивидуализированы на местности, межевание не проводилось, не постановлены на кадастровый учет, право собственности на них за муниципальным районом не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельные участки, фактически занятые кладбищами, может привести к обезличиванию территории кладбищ, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Следовательно, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район», т.к. данное юридическое лицо является структурным подразделением администрации района. Указанное подразделение действует в интересах района, выполняет поручения руководства администрации и не принимает самостоятельных решений, кроме тех вопросов, которые отнесены к его непосредственной компетенции. Поскольку в силу закона только администрация муниципального района наделана полномочиями в анализируемой сфере, то и обязанность в исполнении данных полномочий должна быть возложена на администрацию района.

Также в силу указанного Федерального закона №131-ФЗ муниципальный район имеет полномочия в сфере погребения и сохранения мест захоронения, указанные требования также не могут быть возложены на органы государственной власти субъекта в лице Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта (при необходимости), заложения денежных средств в бюджет, разработки и утверждения программы, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить для ответчика срок исполнения решения суда до **.**.****. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению с учетом срока, установленного судом, и только к одному ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» в срок до 01.09.2019 поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища (места захоронения), а именно:

***

***

***

***

***

***

***

***

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме – 22 октября 2018 года.

Судья А.С. Мягков