Решение № 2-287/2021 2-287/2021~М-238/2021 М-238/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-287/2021

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2021-000392-90

Производство № 2-287/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 г. г.Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Сокрашкиной А.Г.,

при секретаре Черновой С.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Елдратова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга физических лиц обратился в суд с иском к администрации Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, которым просит обязать администрацию Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

Исковое заявление мотивированно тем, что прокуратурой Ядринского района в ходе проведенной проверки организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в деятельности администрации Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. Так, в соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. В силу ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Уставом сельского поселения вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения также отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Также согласно ч. 2 ст. 25 и ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, которые создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Однако в ходе проведенной проверки установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики не создана. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга физических лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг, ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной службой по вопросам похоронного дела, оказывающей услуги на безвозмездной основе, и иными хозяйствующими субъектами, оказывающими такого рода услуги.

В судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Елдратов С.В. поддержал иск прокурора и просил удовлетворить требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики на судебное заседание не явился, от него поступило письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя сельского поселения в суде, в котором он также указывает, что не возражает против удовлетворения требований прокурора, между тем, просит определить срок исполнения решения суда – 3 года, ввиду того, что его исполнение требует значительных временных, организационных и материальных затрат.

Третье лицо – представитель Ядринской районной администрации Чувашской Республики на судебное заседание не явился, от него поступило письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя районной администрации в суде, и об оставлении удовлетворения исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 г. № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Указанное положение также закреплено и в Уставе Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

При этом частью 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, и определяют порядок деятельности указанных специализированных служб.

В силу пункта 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложены обязанности: выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа; своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики, установлено, что: на территории Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики расположены четыре кладбища, а именно, в д. Бобылькасы на земельном участке с кадастровым номером 21:24:230101:97, в с. Николаевское на земельном участке с кадастровым номером 21:24:230703:913, в д. Нижние Яуши на земельном участке с кадастровым номером 21:24:230104:519, в д. Салугино на земельном участке с кадастровым номером 21:24:230703:912; администрацией Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) не создана.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что в администрации Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела и определение порядка ее деятельности требует значительных временных затрат, суд считает необходимым установить ответчику срок для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения порядка ее деятельности – два года со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок являются разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики удовлетворить и обязать администрацию Николаевского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ядринский районный суд Чувашской Республики в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 г.

Председательствующий А.Г.Сокрашкина