Решение № 2-4015/2018 2-4015/2018~М-3601/2018 М-3601/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-4015/2018

Дело № 2-4015/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Бузмаковой О.В.,

при секретаре Закировой А.Р.,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО11, к Департаменту образования администрации города Перми о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

установил:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился в суд с иском к Департаменту образования администрации города Перми (далее по тексту – Департамент) о возложении обязанности предоставить ФИО2 место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее по тексту, также – детский сад, МДОУ) по месту жительства на территории г. Перми, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований истец указал, что ФИО2 был своевременно зарегистрирован в отделе образования Дзержинского района Департамента образования администрации города Перми для направления в МДОУ. С целью реализации права несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование он (истец) обращался в Департамент образования администрации города Перми с заявлением о предоставлении места в детском саду, вместе с тем ответом Департамента от 14.08.2018 в предоставлении места отказано, несмотря на то, что возраст ФИО2 позволяет ему быть принятым в дошкольное образовательное учреждение.

В судебном заседании истец на иске настаивал, пояснив, что по состоянию на 29.10.2018 место в МДОУ его сыну не предоставлено.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, в отзыве на иск указал, что распределение детей в МДОУ г. Перми осуществляется ежегодно на учебный год согласно регистру детей дошкольного возраста по дате рождения и перечню закрепленной за МДОУ территории г. Перми постановлением администрации г. Перми с учетом имеющихся прав у родителей на внеочередное и первоочередное зачисление детей в МДОУ г. Перми; на момент обращения ребенку временно не предоставлено место в МДОУ, поскольку свободных мест в группах нет, перед ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в списке стоит 459 детей равного возраста и старше, кроме того в регистре имеется 8 детей, отнесенных к льготной категории не обеспеченных местами в МДОУ, при этом доказательств того, что несовершеннолетний обладает льготой для внеочередного либо первоочередного предоставления места в МДОУ, не имеется; предоставление путевки ФИО2 приведет к нарушению прав других лиц, порядка определения детей в МДОУ, Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений СанПиН 2.4.1.3049-13». При этом в отзыве указано на то, что со стороны Департамента предпринимаются все возможные меры в части создания сети дошкольных учреждений на территории г. Перми (л.д.22-23).

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 18 и 43 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2; пунктом 2 части 1 статьи 3; пунктом 1 части 3 статьи 4; частями 1,3,4 статьи 5; пунктом 1 части 1 статьи 9; частью 3, пунктом 1 частью 4 статьи 10; частью 1, пунктом 1 части 3, частью 5, частью 6 статьи 12; пунктом 1 части 2 статьи 23; пунктом 2 части 3, пунктом 1 части 4 статьи 44; части 5 статьи 63; частями 1,2 статьи 64; части 1 статьи 67 федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: 1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п.1 ст. 2).

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: обеспечение права каждого человека на образование … (п.2 ч.1 ст. 3).

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (п.1 ч.3 ст.4)

В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование (ч.1 ст. 5).

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч.3 ст. 5).

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (ч.4 ст. 5).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п.1 ч.1 ст.9).

Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования (ч.3 ст. 10).

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование (п.1 ч.4 ст. 10).

Образовательные программы определяют содержание образования (ч.1 ст. 12).

К основным образовательным программам относятся: основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования (п.1 ч.3 ст. 12).

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (ч.5 ст. 12).

Образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (ч.6 ст. 12).

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.1 ч.2 ст. 23).Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье (п.2 ч.3 ст. 44).

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: обеспечить получение детьми общего образования (п.1 ч.4 ст. 44).

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают (ч.5 ст. 63).

Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (ч.1 ст. 64).

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся (ч.2 ст. 64).

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч.1 ст. 67).

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 г. № 1014, образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

Как установлено в судебном заседании, истец является отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который зарегистрирован по месту пребывания и проживает с отцом на территории Дзержинского района г. Перми, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.14), свидетельством о регистрации (л.д.15), копией паспорта истца (л.д.13), объяснениями истца, а ответчиком не оспаривалось.

На обращение истца о предоставлении его ребенку услуги дошкольного образования департамент образования Дзержинского района администрации города Перми в ответе от 14.08.2018 № СЭД-059-08-04-13-Д-181 сообщил, что предоставление мест в МДОУ осуществляется по дате рождения согласно единому реестру детей дошкольного возраста с учетом льгот, имеющихся у их законных представителей, в настоящее время МДОУ Дзержинского района укомплектованы полностью, свободные места отсутствуют. Места предоставлены детям, родившимся до 31.05.2015 и детям граждан льготной категории, родившимся до 31.08.2016. ФИО3 услуга дошкольного образования будет предоставлена с учетом даты его рождения.

Доказательств того, что по состоянию на 29.10.2018 место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему ФИО2 предоставлено, ответчиком не предъявлено.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд считает данные действия ответчика по сути отказом в предоставлении этому ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, в том числе по месту жительства, что не основано на приведенных выше положениях Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в связи с чем суд признает правомерным требование истца об обеспечении его несовершеннолетнего сына местом в дошкольном образовательном учреждении, поскольку Конституцией РФ и Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусмотрено право граждан РФ на получение дошкольного образования, но как установлено судом из содержания отзыва Департамента на иск, место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему ФИО2 на дату разрешения настоящего спора не предоставлено, несмотря на то, что право данного ребенка на получение бесплатного дошкольного образования Департаментом не оспаривается.

Доказательств того, что Департаментом приняты все меры по обеспечению несовершеннолетнего возможностью получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, Департаментом суду не представлено, а приведенные Департаментом в отзыве доводы, связанные с наличием очередности по предоставлению мест в МДОУ, с необходимостью соблюдения санитарных норм и правил при комплектовании групп в МДОУ, основаниями к отказу в удовлетворении исковых требований не являются.

Требование истца в части предоставления места в дошкольном образовательном учреждении именно на территории города Перми суд также считает обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку несовершеннолетний проживает на территории муниципального городского округа – город Пермь. Причем ответчику при определении дошкольного образовательного учреждения следует учитывать принцип территориальной доступности посещения дошкольного образовательного учреждения, понятие которого раскрывается в п.2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 г. № 5-П (безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям).

В соответствии с ч. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 13 ст. 8 Устава города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 13.03.1996 г., организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения муниципального района, а согласно пункту 2.2.1 Положения о Департаменте образования администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. № 224, основной задачей департамента является предоставление образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в пределах предоставленных полномочий.

Кроме того, в силу п. 2.1 Положения о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений города Перми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением Администрации города Перми от 01.03.2013 г. № 112, комплектование МОУ осуществляется департаментом образования администрации города Перми.

В силу изложенного обязанность по предоставлению ФИО2 места в муниципальном дошкольном учреждении на территории города Перми должна быть возложена на Департамент как на орган местного самоуправления, осуществляющий организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Перми.

При таких обстоятельствах, рассматривая дело в пределах заявленных исковых требований (ч.3 ст. 196 ГПК РФ), суд возлагает обязанность на Департамент образования администрации города Перми предоставить данному несовершеннолетнему место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории города Перми по месту проживания с учетом территориальной доступности.

В то же время, оснований для определения срока исполнения решения суда в течение месяца с момента его вступления в законную силу, у суда не имеется, так как это положениям Закона РФ от 29.12.2012 г. № 278-ФЗ «Об образовании» не отвечает.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить обязанность на Департамент образования администрации города Перми предоставить ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории города Перми по месту проживания с учетом территориальной доступности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись (О.В. Бузмакова)

<данные изъяты>