Постановление № 5-577/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-577/2021

№5-577/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июня 2021 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (местонахождение по адресу: <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ в 14-55 часов в <адрес> по адресу: <адрес>, в нарушение Лицензии на осуществление перевозки пассажиров и иных лиц автобусами №АК-27-000047 от ДД.ММ.ГГГГ, ч.1 ст.8, ч.11 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.3.2 Федерального закона №259-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.п.4, п.8 пп.«а», п.9, 10, 11, 13, п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, допустила осуществление лицензируемого вида деятельности – перевозку пассажиров по регулярному междугородному маршруту №а сообщением «<адрес>» под управлением водителя ФИО3 автобусом категории М3 «ANKAI» модели «HFF», государственный регистрационный знак ВВ 153, 27 (свидетельство о регистрации ТС серия 9931 №), сведения о котором не внесены в Реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, что выявлено должностными лицами Дальневосточного Межрегионального УГАДН по результатам планового (рейдового) обследования пассажирского транспортного средства. Таким образом, ИП ФИО2 осуществила предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ИП ФИО2 и ее защитник ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке. Ходатайство об отложении рассмотрения дела удовлетворению не подлежит, поскольку у стороны защиты имелась возможность явки в суд как лично, также реализовать свое право на защиту с помощью иного лица.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо, составившее протокол, ФИО5 поддержал основания привлечения к ответственности ИП ФИО1

Изучив представленные материалы, выслушав должностное лицо, суд приходит к выводу о виновности ИН ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, среди прочего деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (п.6 ч.4 ст.1 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации; установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона; соблюдение законности при осуществлении лицензирования (ст.4 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 24 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию (в целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования).

В силу ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии ч.ч.1,2,5 ст.3.2 Федерального закона №259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности. Включение в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах, исключение сведений о транспортных средствах из реестра лицензий осуществляются на основании заявления лицензиата в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, с учетом положений настоящей статьи. Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.4 вышеназванного Положения, лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем) (пп.«а» п.8 Положения).

В силу п.п.9,10,11 и 13 Положения лицензирующий орган включает в реестр лицензий следующие сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии: государственный регистрационный номер; идентификационный номер транспортного средства (VIN); марка, модель; год выпуска; право владения автобусом (собственность или иное законное основание владения автобусом); дата окончания действия договора аренды или лизинга (если автобус используется в соответствии с договором аренды или лизинга); дата (день, месяц, год) проведения последнего технического осмотра автобуса (указанная дата включается в реестр лицензий на основании сведений единой автоматизированной информационной системы технического осмотра транспортного средства); дата (день, месяц, год) внесения в реестр лицензий сведений об автобусе и изменения сведений об автобусе в реестре лицензий; номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа о включении в реестр лицензий сведений об автобусе или об изменении сведений об автобусе в реестре лицензий; основания, номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа об исключении из реестра лицензий сведений об автобусе. Для включения в реестр лицензий сведений о дополнительных автобусах, приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии, лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий сведений об автобусах, в котором указываются: наименование лицензиата (наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя), адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; номер и дата выдачи (день, месяц, год) лицензии; государственные регистрационные номера автобусов, сведения о которых предлагается включить в реестр лицензий; способ направления лицензиату информации о решениях, принимаемых лицензирующим органом. К заявлению о включении в реестр лицензий сведений о дополнительных автобусах, приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности, в том числе переданных в его пользование после получения лицензии, прилагаются документы, подтверждающие право владения указанными автобусами (копии свидетельств о регистрации указанных автобусов и, если эти автобусы не являются собственностью лицензиата, а используются на ином законном основании владения автобусом, копии документов, подтверждающих основание владения указанными автобусами). В случае изменения сведений об автобусе, указанных в реестре лицензий (изменение государственного регистрационного номера автобуса, изменения срока действия договора аренды (лизинга) автобуса, вступление лицензиата в права владения автобусом, в том числе на основании договора аренды, заключенного с другим лицензиатом, который в соответствии со сведениями, включенными в реестр лицензий, владеет этим автобусом), лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление об изменении сведений об автобусе с приложением документов, подтверждающих такие изменения, в том числе права владения автобусом. В заявлении об изменении сведений об автобусе указываются: наименование лицензиата (наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя); идентификационный номер налогоплательщика; номер и дата выдачи (день, месяц, год) лицензии; включенные в реестр лицензий сведения об автобусе, подлежащие изменению; способ направления лицензиату информации о решениях, принимаемых лицензирующим органом.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п.8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, 15.04.2019 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ИП ФИО2 выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами №АК-27-000047.

16.03.2021 должностными лицами Дальневосточного Межрегионального УГАДН на основании приказа и.о. начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации на 1-е полугодие 2021 года от ДД.ММ.ГГГГ № и планового (рейдового) задания начальника отдела автотранспортного надзора на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ № произведено обследование (осмотр) пассажирского транспортного средства - автобуса категории М3 «ANKAI» модели «HFF», государственный регистрационный знак ВВ 153, 27 (свидетельство о регистрации ТС серия 9931 №), под управлением водителя ФИО3, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному междугородному маршруту №а сообщением «<адрес>».

В ходе обследования (осмотра) установлено, что, согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное транспортное средство эксплуатируется ИП ФИО1, однако, сведения о нем в Реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, не внесены.

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются имеющимися материалами дела, в том числе: приказом о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации на 1-е полугодие 2021 года от 14.01.2021 №01-08, плановым (рейдовым) заданием на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации от 14.01.2021 №05-016, актом по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 16.03.2021 №141, путевым листом №346 от 15 (16) марта 2021, картой маршрута регулярных перевозок, фотоматериалом, скриншотами из Реестра лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, лицензией №АК-27-000047 от 15.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 12.05.2021, выпиской из ЕГРИП.

Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности ИП ФИО2 в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Поскольку в силу вышеприведённых требований законодательства Российской Федерации осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортного средства, сведения о котором не включены в реестр лицензий, запрещается, и является грубым нарушением ее условий, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

У ФИО2 имелась возможность по соблюдению вышеназванных требований законодательства, но ею не были приняты все зависящие меры по его соблюдению

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ткаченко Е.С.