Решение № 2А-269/2025 2А-269/2025~М-78/2025 М-78/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-269/2025

Административное дело №

УИД: 05RS0№-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2025 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Алишейхова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Салимова А.А., действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>», к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» о признании незаконным действия (бездействия) Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в длительном непринятии мер по устранению выявленных прокуратурой <адрес> нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес> обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению нарушений, указанных в акте выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому по <адрес> и проведении мероприятий по его ремонту; об обязании МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в течении 1 месяца после финансирования в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения устранить дефекты дорожного покрытия территории, прилегающего к многоквартирному жилому дому по <адрес> «А»,

установил:

прокурор <адрес> Салимов А.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в <адрес>.

В ходе проведенной проверки в действии (бездействии) должностных лиц администрации городского округа «<адрес>» выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в длительном непринятии мер по устранению ранее выявленных прокуратурой города нарушений закона и нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении местной администрацией и уполномоченным им органом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, а также обеспечения безопасных условий дорожного движения.

Так, в ходе проведенной в марте 2024 года прокуратурой города с привлечением ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в <адрес> были выявлены факты несоответствия требованиям федерального законодательства и нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения.

Так, согласно протоколам осмотра, составленным старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра выявлены следующие нарушения на улицах <адрес>: разрушения дорожного покрытия с резко очерченными краями на пересечении улиц Маяковского и <адрес> размером 250x167 см глубиной 22 см, возле домов № по <адрес> размером 85x73 см глубиной 6 см, № по <адрес> размером 115x85 см глубиной 7 см, № по <адрес> размером 78x54 см глубиной 6 см, № по <адрес> размером 265x134 см глубиной 10 см, № по <адрес> размером 96x87 см глубиной 7 см, на пересечении <адрес> возле <адрес> размером 157x63 глубиной 10 см, № по <адрес> размером 71x59 см глубиной 7 см, № по <адрес> размером 85x93 см глубиной 8 см.

Кроме того, дорожное покрытие территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому по <адрес> А <адрес> разрушено, имеет вид углубления с резко очерченными краями.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города главе городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона ООО «Избербашстрой» выполнены работы по ямочному ремонту и устранению разрушений дорожных покрытий дорог общего пользования Однако вновь проведенной в декабре 2024 года проверкой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что разрушения дорожного покрытия территории, прилегающего к многоквартирному жилому дому на <адрес> А <адрес>, не устранены.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в длительном непринятии мер по устранению, выявленных прокуратурой города нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес> «А» <адрес>.

Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597- 2017.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям ГОСТ Р 50597-2017 владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пункту 5.2.4 на покрытии проезжей части недопустимы дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А. 1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

Согласно Таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м(2) для группы улиц Е (улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки) должен составлять не более 12 суток, а срок устранения повреждений (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м(2), длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 5,2 м(2) и более должен составлять не более 20 суток.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии со ст. 7 п. 6 Устава городского округа «<адрес>» к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства городского округа <адрес>», Управление создано для реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Пунктами 3.1.1.1 и 3.1.1.2 Устава МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства городского округа «<адрес>» предусмотрено, что его функциональными обязанностями является осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» нарушаются вышеизложенные требования законодательства, что влечет за собой нарушение законных прав граждан на охрану жизни и здоровья, и безопасные условия дорожного движения, а также препятствует достижению национальных целей и стратегических задач, предусмотренных национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в длительном непринятии мер по устранению выявленных прокуратурой <адрес> нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению нарушений, указанных в акте выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому по <адрес> «А» <адрес>, составленном старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, и провести мероприятия по его ремонту.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в течение 1 (одного) месяца после финансирования в соответствии с требованиями нормативных правовых документов в сфере безопасности дорожного движения устранить дефекты дорожного покрытия территории, прилегающего к многоквартирному жилому дому по <адрес> «а» <адрес>.

Старший помощник прокурора <адрес> Алишейхов К.А. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» ФИО2 административное исковое заявление прокурора признала полностью. Представитель административного ответчика Администрации городского округа «<адрес>», извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительность причин неявки не представил, суд в соответствии со ст.150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. п. 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 данного Закона). В статье 34 Закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона №- ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии со ст. 7 п. 6 Устава городского округа «<адрес>» к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства городского округа <адрес>», Управление создано для реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Пунктами 3.1.1.1 и 3.1.1.2 Устава МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства городского округа «<адрес>» предусмотрено, что его функциональными обязанностями является осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» нарушаются вышеизложенные требования законодательства, что влечет за собой нарушение законных прав граждан на охрану жизни и здоровья, и безопасные условия дорожного движения, а также препятствует достижению национальных целей и стратегических задач, предусмотренных национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Так, согласно протоколам осмотра, составленным старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра выявлены следующие нарушения на улицах <адрес>: разрушения дорожного покрытия с резко очерченными краями на пересечении улиц Маяковского и <адрес> размером 250x167 см глубиной 22 см, возле домов № по <адрес> размером 85x73 см глубиной 6 см, № по <адрес> размером 115x85 см глубиной 7 см, № по <адрес> размером 78x54 см глубиной 6 см, № по <адрес> размером 265x134 см глубиной 10 см, № по <адрес> размером 96x87 см глубиной 7 см, на пересечении <адрес> возле <адрес> размером 157x63 глубиной 10 см, № по <адрес> размером 71x59 см глубиной 7 см, № по <адрес> размером 85x93 см глубиной 8 см.

Кроме того, дорожное покрытие территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому по <адрес> А <адрес> разрушено, имеет вид углубления с резко очерченными краями.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города главе городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона ООО «Избербашстрой» выполнены работы по ямочному ремонту и устранению разрушений дорожных покрытий дорог общего пользования. Однако вновь проведенной в декабре 2024 года проверкой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что разрушения дорожного покрытия территории, прилегающего к многоквартирному жилому дому на <адрес> А <адрес>, не устранены.

Наличие указанных недостатков дорожного покрытия территории, прилегающего к многоквартирному жилому дому по <адрес> «А» административным ответчиком МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» не оспаривается.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что орган местного самоуправления не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Салимова А.А., действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «<адрес>», к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» о признании незаконным действия (бездействия) Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в длительном непринятии мер по устранению выявленных прокуратурой <адрес> нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес> обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению нарушений, указанных в акте выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому по <адрес> и проведении мероприятий по его ремонту; об обязании МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в течении 1 месяца после финансирования в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения устранить дефекты дорожного покрытия территории, прилегающего к многоквартирному жилому дому по <адрес> «А» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>», выразившееся в длительном непринятии мер по устранению выявленных прокуратурой <адрес> нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по устранению нарушений, указанных в акте выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому по <адрес> «А» <адрес>, составленном старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, и провести мероприятия по его ремонту.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в течение 1 (одного) месяца после финансирования в соответствии с требованиями нормативных правовых документов в сфере безопасности дорожного движения устранить дефекты дорожного покрытия территории, прилегающего к многоквартирному жилому дому по <адрес> «а» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья Н.М. Нурбагандов

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.