Решение № 2А-2230/2019 2А-260/2020 2А-260/2020(2А-2230/2019;)~М-2023/2019 М-2023/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-2230/2019

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 30.01.2020.

Дело № 2а-260/2020

УИД 33RS0006-01-2019-002696-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием представителя административного истца – прокурора Дроковой А.Э.

представителя административного ответчика ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Ивановой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области об обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области (далее администрация или администрация муниципального образования) просит обязать администрацию исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Мичурина п. Мстера Вязниковского района на участке дороги от пересечения с ул. Ленина и ул. 3-го Интернационала, путем ремонта дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 в срок до 01.09.2021.

В обосновании указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району при проведении проверки с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования п. Мстера Вязниковского района. Так, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги по адресу: <...> от пересечения с ул. Ленина и ул. 3-го Интернационала, имеются разрушения дорожного покрытия проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, глубиной до 11 см, длиной 4 м, шириной 2,8 м. Вышеуказанные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, затрудняя движение транспортных средств. Непринятие мер к приведению указанных участков автомобильных дорог может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает риск аварийных ситуаций, угрожает здоровью и жизни населения пос. Мстера, влечет причинение ущерба их имуществу.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Дрокова А.Э. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, не оспаривая факта несоответствия указанных в административном исковом заявлении прокурора участков автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017, административный иск прокурора не признала, ссылаясь на отсутствие у муниципального образования достаточных денежных средств. Обратила внимание на то, что бюджет муниципального образования является дотационным и целевым. Пояснила, что в настоящее время администрация муниципального образования уже имеет обязательства по ремонту других участков дорог по решению суда в тот же срок. Наличие новых аналогичных обязательств приводит к формированию расхода бюджетных средств органами прокуратуры без учета стоимости работ по ремонту дорог и наличия денежных средств на эти цели в бюджете в 2021 году.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств не представил.

Выслушав доводы представителя административного истца и возражения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 данного Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района, согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Согласно п. 5.2.1 указанного ГОСТа продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1 ГОСТа, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2 ГОСТа.

Пунктом 5.2.4 указанного ГОСТа установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно таблице 5.3 ГОСТа 50597-2017 размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, предельные размеры отдельных просадок, выбоин, пролом не должны превышать по длине 15 см., площадью 0,06 кв.м. и глубине – 5 см.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования поселок Мстера. В ходе данной проверки выявлены факты несоответствия требованиям ГОСТа Р 50597-2017 автомобильных дорог в п. Мстера Вязниковского района.

Так, в нарушение вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги по адресу: <...> от пересечения с ул. Ленина и ул. 3-го Интернационала, имеются повреждения покрытия дорожного полотна в виде выбоин, просадок, провалов, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, и превышающие предельно допустимые размеры.

Названные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором ТН ОГИБДД ОМВД России по Вязниковскому району, и приобщенными к ним фотоматериалами (л.д. 7-12) и не оспариваются представителем администрации муниципального образования.

Из выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования поселок Мстера от 18.12.2019 следует, что дорога по ул. Мичурина пос. Мстера Вязниковского района 24.06.2011 внесена в данный реестр на основании постановления Губернатора Владимирской области от 23.06.2011 № 637. (л.д. 14)

Доводы административного ответчика о вмешательстве прокурора в полномочия администрации в части распределения бюджетных средств суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасное передвижение по улицам города Вязники.

Кроме того, суд отмечает, что законом именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению безопасности в области дорожного движения. Исполнение данных полномочий не должно нарушать права, свободы и законные интересы граждан.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, на что ссылается административный ответчик, не освобождает его от исполнения возложенных на него законом обязанностей по обеспечению безопасности в области дорожного движения, в том числе посредством обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с восстановлением покрытия автомобильной дороги требуют финансирования и времени для оформления документации, составления сметы, выделения денежных средств, выбора подрядной организации через процедуру торгов, проводимых посредством электронного аукциона, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Мичурина п. Мстера Вязниковского района на участке дороги от пересечения с ул. Ленина и ул. 3-го Интернационала, путем ремонта дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова