Решение № 2А-2225/2019 2А-2225/2019~М-803/2019 М-803/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-2225/2019

Дело № 2а-2225/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО9, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю МОСП г. Кызыла по РОВИП об оспаривании постановления судебного пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование указав, что на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу №, возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения о предоставлении ФИО7 жилого помещения на условиях специализированного найма жилого помещения. В рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора. Однако постановление должно быть вынесено ДД.ММ.ГГГГ, поскольку постановление получено Агентством ДД.ММ.ГГГГ, при таких обстоятельствах возбуждение исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора незаконно. Просит признать постановление о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО14. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО6 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО10 просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено – ДД.ММ.ГГГГ, получено должником – ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан в суд – ДД.ММ.ГГГГ, таким образом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 4 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Из материалов исполнительного производства № следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа: № №, выданного Кызылским городским судом по делу №, с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ФИО7 на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории п. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления письмо с трек-номером № получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документа, с момента получения должником копии постановления, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного срок в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или с должника – индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника – организации – 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должником судебному приставу-исполнителю направлено письмо об отсутствии на балансе специализированного жилого фонда свободных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником судебному приставу-исполнителю направлено письмо об отсутствии на балансе специализированного жилого фонда свободных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование об исполнении требований исполнительного документа в 4-дневный срок со дня поступления требования, также назначен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником судебному приставу-исполнителю направлено письмо об отсутствии на балансе специализированного жилого фонда свободных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требования исполнительного документа не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником судебному приставу-исполнителю направлено письмо об отсутствии на балансе специализированного жилого фонда свободных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю Агентства семьи и детей Республики Тыва направлено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судом должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено новое требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требование исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю Агентства семьи и детей Республики Тыва направлено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма специализированного жилого помещения с ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП РФ по РТ ФИО11 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, с предметом исполнения: взыскать исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Административный истец ссылается на то, что судебным приставом-исполнителем незаконно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

С указанными доводами административного истца нельзя согласиться в виду следующего.

В силу частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного Закона, которой установлено что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

При этом, как следует из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Таким образом, закон императивно устанавливает обязанность вынесения судебным приставом-исполнителем в случае не исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке постановления о взыскании исполнительского сбора.

Должником в установленный 5-дневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства в рамках исполнительного производства добровольно требование исполнительного документа не исполнено. Доказательств судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения исполнительного документа вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, которые делают невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, не поступало.

В этой связи, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Размеры взысканных исполнительских сборов соответствует требованиям части 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Вопреки доводам административного иска, факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства подтверждаются отчетом об отслеживании, а также письмом от ДД.ММ.ГГГГ, где должник сообщает, что исполнить постановление от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

В силу части 6 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является самостоятельным основанием для возбуждения исполнительного производства.

В пункте 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 предусмотрено, что если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения возбуждает исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора в следующих случаях: при окончании основного исполнительного производства по основанию возвращения взыскателю исполнительного документа в порядке пункта 3 части 1 статьи 47 Закона во взаимосвязи с основаниями, предусмотренными пунктами 1, 2, 5, 6 части 1 статьи 46 Закона (при возвращении исполнительного документа взыскателю по его заявлению, а также, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена, если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное в принудительном порядке при исполнении исполнительного документа, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа).

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства вынесено, после окончания основного исполнительного производства, уполномоченным лицом, судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП РФ по РТ ФИО12 на исполнении у которой находился исполнительный документ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что по настоящему делу совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого постановления требованиям закона и нарушение постановлением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО13, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2019 года.

Судья Монгуш Р.С.