Решение № 2-2758/2024 2-2758/2024~М-2407/2024 М-2407/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-2758/2024

УИД 23RS0015-01-2024-003976-24 Дело № 2 - 2758/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 17 декабря 2024 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Кузнецовой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Ейском, Щербиновском, <адрес>х к администрации Ейского городского поселения <адрес> о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,-

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Ейском, Щербиновском, <адрес>х обратилось с иском в суд и, с учетом уточненных требований, просит обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> устранить нарушения п.п. 3, 17, 216 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: ликвидировать несанкционированные места скопления твердых коммунальных отходов с земельных участков прилегающих к контейнерным площадкам по следующим адресам: <адрес>, 27/2, <адрес> угол <адрес> угол <адрес>Б, <адрес>, 46/3, <адрес>, 202 <адрес>6, <адрес>; не допускать вывоз, сброс и накопление отходов в местах не предназначенных для обращения с отходами на территории Ейского городского поселения <адрес>.

Истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Ейском, Щербиновском, <адрес>х, представитель ФИО\4 в судебном заседании просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – администрация Ейского городского поселения <адрес>, представитель ФИО\5 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав стороны, изучив представленные суду письменные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в 2024 году в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Ейском, Щербиновском, <адрес>х (далее — территориальный отдел) неоднократно поступали жалобы от населения <адрес> на образовавшиеся несанкционированные места скопления твердых коммунальных отходов вне контейнерных площадок.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пункта 1. 3 статьи 39 названного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 7.8, п.4.13 ГОСТ 30772-2001. "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. С учетом приведенных норм орган местного самоуправления городского поселения наделен полномочиями в области обращения с отходами, в том числе по предупреждению и пресечению несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

В силу положений ст.ст. 13, 13.4, 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Правила №) предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Пунктом 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 определено, что указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 17 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с п.216 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В рамках реформы сферы контрольно-надзорной деятельности принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, устанавливающий порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля (Закон №248-ФЗ). Под государственным и муниципальным контролем (надзором) в Законе №248-ФЗ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, целью которой является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Достигается это за счет профилактики нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления нарушений, их пресечения и устранения последствий допущенных нарушений.

Вместе с этим, в связи с беспрецедентными санкциями и ограничительными мерами в отношении России, в 2022 году Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Постановление №) введен мораторий на проверки, согласно которого установлены соответствующие правила и исключения в организации и проведении государственного контроля и надзора, муниципального контроля.

Только при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения (п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ), может быть возбуждено дело об административном правонарушении, если состав включает нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых – предмет госконтроля (надзора), муниципального контроля, т.е. установлен запрет на привлечение к административной ответственности, если нарушение выявлено вне рамок контроля.

Основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, на основании положений подпункта «а» пункта 3 Постановления №, является выявление фактов причинения вреда либо непосредственной угрозы причинения, вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, правовых оснований для проведения контрольно-надзорных мероприятий и возбуждения дела об административном правонарушении, дающих право проведения мероприятий государственного контроля и надзора, в рамках Закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ и (или) возбуждения дела об административном правонарушении в рамках КоАП РФ у Роспотребнадзора, нет.

Вместе с тем, при условии, что иное не установлено федеральным законом, согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В связи с этим юридическому лицу администрации Ейского городского поселения <адрес> дважды заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению требований ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.17, п.216 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 — не допускать вывоз, сброс и накопление отходов в местах не предназначенных для обращения с отходами, а именно: по результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ж-181-2024 установлено, что на земельном участке в несанкционированном месте, вблизи с контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <адрес> образовалась свалка, которая занимает тротуар и проезжую часть, от которой исходят запахи, имеются мухи, крысы. По результатам рассмотрения объявлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ; по результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ №/ж-192-2024 установлено, что в несанкционированных местах, на земельных участках рядом с контейнерными площадками, расположенными по адресам: <адрес>Б, <адрес> образовались свалки бытовых и строительных отходов, которые не вывозятся длительное время, также объявлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Все предостережения получены юридическим лицом администрацией Ейского городского поселения <адрес>, возражения на указанные предостережения в порядке, установленном в соответствии с п.п. 48-50 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» от администрации Ейского городского поселения <адрес> в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> не поступали.

Информация о выполнении пунктов предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, с приложением устранения нарушений обязательных требований от администрации Ейского городского поселения <адрес> не поступала.

Кроме того, ранее, в августе 2024 года Ейской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в ходе, которой было выявлены нарушения санитарно-эпидмиологического законодательства, выразившиеся в скоплении твердых коммунальных отходов вне контейнерных площадок на территории Ейского городского поселения <адрес>. По результатам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Согласно постановления начальника территориального отдела управления по <адрес> Роспотребнадзора в Ейском, Щербиновском, <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного на основании постановления Ейской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ б/н глава администрации Ейского городского поселения ФИО\6 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в виде штрафа. Указанное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу, штраф оплачен.

Также Ейской межрайонной прокуратурой за аналогичные нарушения ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Согласно постановлению начальника территориального отдела управления по <адрес> Роспотребнадзора в Ейском, Щербиновском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного на основании постановления Ейской межрайонной прокуратуры глава администрации Ейского городского поселения ФИО\6 был снова привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в виде штрафа. Указанное постановление по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило.

Вместе с тем, в территориальный отдел продолжают поступать обращения от граждан на скопление твердых коммунальных отходов в несанкционированных местах на территории Ейского городского поселения.

В рамках проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Ейскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» дано поручение № от ДД.ММ.ГГГГ провести обследование территорий мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), а также прилегающих территорий и площадок для крупногабаритных отходов (далее - КБО) на предмет соблюдения санитарного законодательства по своевременному вывозу мусора, качеству уборки прилегающих территорий, выявления несанкционированных мест размещения ТКО на соответствие требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21г по следующим адресам: улицы: Армавирская 104, Баррикадная 27, 27/2, пер.Береговой 4, <адрес>, Горького 11/2, Западная 1, ФИО1 19, 279, Коммунистическая 20/1, 49, 49/2, 85/6, Коммунаров 4-6, Красная 43/7, 59, 59/1, 59/2, Кирпичная 12/1, Московская 273, Морская 279, Международная 28, Нижнесадовая 3, Октябрьская 215, Орловская 168, Первомайская 204, 202, Пионерская 6, ФИО2 1,4, 9/8, Портовая Аллея 13, ФИО3 203, 46/2, 46/3, ФИО4 61, С.Романа 80, 98, таманская 101, Шмидта угол ФИО4, Шмидта угол Гоголя, Энгельса 54, Ясенская 31/2, 2/2, 2Б, ФИО5 114,116.

Согласно информации Ейского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования 18.11.2024г. в нарушение требований п. 3, п.17, п.216 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, ст. 13.4 п. 1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ визуально обнаружены твердые коммунальные отходы, лежащие на земле, прилегающей к контейнерным площадкам для ТКО по адресу <адрес>, 27/2, <адрес> угол <адрес> угол <адрес>Б, <адрес>, 46/3, <адрес>, 202 <адрес>6, <адрес>. Указанные земельные участки находятся на территории Ейского городского поселения которыми владеет, пользуется и распоряжается администрация Ейского городского поселения <адрес>.

Распоряжением управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест накопления ТКО (далее - Распоряжение №), которым определены места сбора ТКО на территории Ейского городского поселения. При осуществлении своей деятельности региональный оператор осуществляет деятельность по вывозу отходов с контейнерных площадок, предусмотренных вышеуказанным реестром. Также решением совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ейскому городскому поселению <адрес> преданы полномочия муниципального образования <адрес> в части сбора, утилизации обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Ейского городского поселения. В соответствии с указанным решением ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования <адрес> и Ейским городским поселением <адрес> заключено соглашение №, в соответствии с которым Ейскому городскому поселению предоставлены межбюджетные трансферы для реализации вышеуказанных полномочий.

Однако в нарушение вышеуказанных положений закона администрация Ейского городского поселения <адрес> мер по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства на подведомственной территории не принимает.

При этом, эффективное обращение с отходами производства и потребления отнесено к числу приоритетных направлений. Неисполнение администрацией Ейского городского поселения <адрес> установленных законом обязанностей по надлежащему состоянию территории, выразившееся в допущении функционирования несанкционированных мест скопления ТКО приводит к ухудшению экологической обстановки, загрязнению окружающей среды, негативно сказывается на состоянии здоровья людей. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает условия для размножения насекомых (мух, тараканов и др.), грызунов (мышей, крыс и др.), являющихся переносчиками инфекционных заболеваний, на территории жилой застройки, и служит кормовой базой бродячих животных. Является источником пыли, неприятных запахов, повышенной пожароопасности, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, вследствие переноса возбудителей инфекционных болезней насекомыми, грызунами, через укусы бродячими животными, и др., что создает угрозу для жизни и здоровья граждан Ейского городского поселения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> устранить нарушения п.п. 3, 17, 216 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: ликвидировать несанкционированные места скопления твердых коммунальных отходов с земельных участков прилегающих к контейнерным площадкам по следующим адресам: <адрес>, 27/2, <адрес> угол <адрес> угол <адрес>Б, <адрес>, 46/3, <адрес>, 202 <адрес>6, <адрес>; не допускать вывоз, сброс и накопление отходов в местах, не предназначенных для обращения с отходами на территории Ейского городского поселения <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Ейский городской суд в месячный срок с даты изготовления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий