Решение № 2А-335/2020 2А-335/2020~М-348/2020 М-348/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-335/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года п. Магистральный

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе судьи Кулакова К.Г., при секретаре Медниковой Ю.В.,

с участием прокурора Слесаревой А.Ю., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-335/2020 по административному исковому заявлению Прокурора Казачинско-Ленского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ульканского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

установил:

Требования заявлены о признании незаконным бездействия Администрации Ульканского городского поселения по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности Ульканского муниципального образования, обязании Администрации Ульканского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Ульканского муниципального образования.

Стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика представил возражения, указал, что учитывая необходимость проведения значительного объема подготовительных работ, в том числе и согласование проекта концессионного соглашения, необходимо установить срок для заключения концессионного соглашения до 31.12.2021.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Казачинско-Ленского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории Казачинско-Ленского района. С 09.08.2019 на территории Ульканского муниципального образования Казачинско-Ленского района услуги по теплоснабжению оказывает ООО «ИнвестЭнерго» по договору аренды муниципального имущества Ульканского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области от 09.08.2019 № 5. Для осуществления своей деятельности в соответствии с указанным договором ООО «ИнвестЭнерго» пользуется муниципальным имуществом Ульканского муниципального образования, а именно: нежилое здание, <адрес>, нежилое здание (<данные изъяты>), <адрес>, нежилое здание (<данные изъяты>), <адрес>, открытый склад угля, <адрес>, нежилое здание, <адрес>, сети теплоснабжения протяженностью <данные изъяты> м, тепловодосети протяженностью <данные изъяты> м, тепловодосети протяженностью <данные изъяты> м, тепловодосети протяженностью <данные изъяты> м, тепловодосети протяженностью <данные изъяты> м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом N 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который дополнен статьей 41.1.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, исходя из материалов дела, передача прав владения и (или) пользования объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Административным ответчиком не оспорено, что концессионное соглашение не заключено.

Таким образом, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, пользующихся услугами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, предоставляемых посредством указанных объектов.

Имеющееся со стороны административного ответчика бездействие создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества и угрозу срыва отопительного сезона, нарушает права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования, на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного, заявленные требования следует удовлетворить.

С учетом мнения административного ответчика, прокурора, суд считает, что срок, указанный в административном иске не будет достаточным для исполнения обязанности заключить концессионное соглашение, и такой срок с учетом обстоятельств дела следует установить до 31.05.2021.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ульканского городского поселения по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности Ульканского муниципального образования.

Обязать Администрацию Ульканского городского поселения в срок до 31.05.2021 заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Ульканского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 24.09.2020.

Судья К.Г. Кулаков