Решение № 2А-1138/2026 2А-1138/2026~М-76/2026 М-76/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 2А-1138/2026

№ 2а-1138/2026

УИД 70RS0004-01-2026-000099-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2026 г. Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Станкиной Е.В.

при секретаре Сидиковой Д.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте ..., информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Томской области), действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском о признании информации, размещенной на интернет-сайте ..., информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

В обоснование требования указано, что Управлением Роспортебнадзора по Томской области по результатам мониторинга интернет-сайтов было установлено, что пользователям сети Интернет предоставляется свободный доступ к интернет-сайту ..., где размещена информация о возможности приобретения услуг дезинфекции, дезинсекции и дератизации с нарушением требований части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которым не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а также пункта 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию. Согласно данным из реестра выданных лицензий на деятельность, связанную с использование возбудителей инфекционных заболеваний, лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) и лицензий на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (размещена на сайте http://fp.rospotrebnadzor.ru/licen/) у организации с наименованием «ДезЦентр Томск» отсутствует лицензия на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. На сайте ... информация о наличии лицензии также отсутствует. Сайт ... имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, содержит надписи «СанЭпидемСтанция». Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернета. Информация на указанном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствует. В силу пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2016 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлен запрет распространения информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Поскольку информация на данном интернет-ресурсе, в соответствии счастью 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» фактически является информационным пособничеством к совершению административно или уголовно наказуемых деяний, создают опасность для основ конституционного строя, нравственности и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних то сведения, размещенные на данном интернет-сайте, подлежат признанию судом информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением судьи от 06 февраля 2026 г. в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «...» (SpaseWeb) (далее – ООО «...)).

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Томской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом (РПО 80093118422235). В материалах административного дела содержится ходатайство административного истца о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее – Управление Роскомнадзора по Томской области), получившее извещение о дате и времени рассмотрения дела по почте (РПО 80093118468356), в судебное заседание своего представителя не направило, согласно письменному отзыву полагает возможным удовлетворить заявленное требование.

Заинтересованное лицо ООО «...), извещенное о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом (80093118193036), в судебное заседание представителя не направило.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца Управления Роспотребнадзора по Томской области и заинтересованных лиц Управления Роскомнадзора по Томской области, ООО «...)

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Томской области по следующим основаниям.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплены конституционные права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 40 Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09июля 2012 г. № 690, предусмотрено, что в полномочия Управления входит, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Из материалов административного дела следует, что при проверке имеющейся в Управлении Роспортебнадзора по Томской области информации и мониторинге интернет-сайтов было установлено, что пользователям сети Интернет предоставляется свободный доступ к интернет-сайту ..., где размещена информация о возможности приобретения услуг дезинфекции. Сайт ... имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, содержит надписи «СанЭпидемСтанция».

Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернета. Информация на указанном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

Изложенное подтверждается скриншотами страниц сайта ..., представленными в материалы административного дела.

Согласно информации, предоставленной УМВД России по Томской области по запросу суда (ответ от 28 января 2026 г. №), организацией, осуществляющей хостинг доменного имени сайта ... является ООО «...).

Вместе с тем, единственной организацией, осуществляющей государственный санитарно-эпидемиологический надзор в г. Томске является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области.

Свою историю Санитарно-эпидемиологическая служба ведет с 15 сентября 1922 г., когда был издан декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О санитарных органах Республики». Первый закон «О санитарных органах республики» был принят Совнаркомом РСФСР 19 февраля 1927 года и положение о них - 8 октября 1927 года.

23 декабря 1933 г. ЦИК и СНК РСФСР утвердили постановление «Об организации Государственной санитарной инспекции РСФСР» ГСИ), на которую были возложены функции по борьбе с эпидемиями и по улучшению санитарного состояния промышленных городов и поселков.

В 1935 году было принято постановление о создании Всесоюзной Государственной санитарной инспекции (ВГСИ) при Совете народных Комиссаров СССР, в которую впервые предусматривалось ввести научно-исследовательские учреждения, занимающиеся вопросами санитарии и эпидемиологии.

В 1963 году было принято Положение «О государственном санитарном надзоре в СССР», утвержденное постановлением Совета Министров СССР 29 октября 1963 года № 1107, которое позволило осуществить значительные комплексные мероприятия по дальнейшему расширению и укреплению всей системы санэпидслужбы в республиках, областях, краях, крупных городах и сельской местности России.

Санитарно-эпидемиологическая служба Томской области на этом этане была представлена Томской областной санитарно-эпидемиологической станцией (СЭС), СЭС в 16 районах области, городскими СЭС в гг. ФИО1, ФИО2, Томске, а также СЭС на водном (воздушном) транспорте и Томской городской дезинфекционной станцией.

Кроме того, в структуру Томской городской СЭС до 1989 года входили санэпидстации Советского, Кировского, Ленинского и Октябрьского районов. В 1989 году в результате реорганизации районные СЭС были объединены в одну Томскую городскую санэпидстанцию.

В 1991 году Совет Министров РСФСР утвердил новое «Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР». Санитарно-эпидемиологические станции (СЭС) были переименованы в Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) и получили вертикальное подчинение Комитету государственного санэпиднадзора Российской Федерации.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (СЭС) реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в 2004 году.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 149-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ под информацией следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью – технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации - возможность получения информации и ее использования; под распространением информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; под оператором информационной системы – гражданина или юридическое лицо, осуществляющих деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В силу статьи 3 Федерального закона № 149-ФЗ основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

В целях указанного закона реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (статья 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»).

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которым не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Судом установлено, что информация на сайте ... в части содержания надписи «СанЭпидемСтанция» доступна и размещена на всех разделах сайта без исключения.

Кроме того, в силу подпункта 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом, как подтверждается материалами дела, у организации с наименованием «ДезЦентр Томск» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах размещенная на интернет-... информация о возможности приобретения санитарных услуг с предоставлением недостоверных данных об источнике оказания услуг не соответствует требованиям действующего законодательства.

Размещенная на Интернет-сайте ... информация о возможности приобретения услуг со ссылкой на наименование государственной санитарно-эпидемиологической службы (СЭС), имеющей длительную историю существования, правопреемником которой является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), указывающей на то, что объект рекламирования одобряется органом государственной власти, фактически является распространением запрещенной информации, и подпадает под запрет под угрозой административного наказания.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15.5 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу пунктов 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

На территории Томской области соответствующие функции выполняет Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к интернет-сайту ..., содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Принимая во внимание, что Управлением Роспотребнадзора по Томской области заявлены требования о признании информации, размещенной на вышеуказанном интернет-сайте информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете указанного интернет-сайта как такового или о запрете использования самого сайта ..., удовлетворение судом заявленного требования не повлечет за собой изменение объема прав и обязанностей ни администратора этого сайтов, ни каких-либо иных лиц (в том числе прав на распространение размещенной на сайте информации).

При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещенной на вышеназванном интернет-сайте, доступной для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд признает, что размещение на интернет-сайте ... информации о возможности приобретения услуг дезинфекции, дезинсекции и дератизации с нарушением требований части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которым не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а также пункта 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а потому требование Управления Роспотребнадзора по Томской области обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте ..., информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте ..., информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для внесения указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

На момент публикации решение в законну силу не вступило. Опубликовать 31.03.2026.