Решение № 2А-797/2021 2А-797/2021~М-760/2021 М-760/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-797/2021

Дело № 2а-797/2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 г. <адрес>

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шарифуллиной Г.Р.,

при секретаре Нигаматяновой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татышлинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан (<адрес>) об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Татышлинского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Татышлинского района РБ проведена проверка требований законодательства об образовании в части осуществления безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях в деятельности МБОУ СОШ <адрес> МР Татышлинский район РБ. В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ <адрес> относится ко второй категории опасности. В нарушение пп. «д» п. 24 раздела 3 Требований в МБОУ СОШ <адрес> не оборудованы объекты (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также установлено, что филиалом МБОУ СОШ <адрес> является НОШ д<адрес>, расположенная по адресу: <адрес> Проверкой установлено, что в нарушение пп. «г» п. 24, пп. «д» п. 24 раздела Требований в НОШ <адрес>: не оснащены объекты (территория) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не оборудованы объекты (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение образовательным учреждением требований закона влечет невозможность обеспечения безопасности граждан и может привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МР Татышлинский район РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени конкретных мер по устранению нарушений указанного законодательства ни администрацией МР Татышлинский район РБ, ни образовательным учреждением не принято.

Непринятие мер со стороны руководства учреждения, призванного осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым основам государственной политики, а также влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении.

Просит суд признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан:

по адресу нахождения: РБ, <адрес> - по оборудованию объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно пп. «д» п. 24 раздела 3 Требований;

по адресу нахождения филиала - НОШ д<адрес> - по оснащению объектов (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», согласно пп. «г» п. 24 раздела 3 Требований; по оборудованию объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно пп. «д» п. 24 раздела 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ¦ ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан

по адресу нахождения: РБ, <адрес> - оборудовать объекты (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно пп. «д» п. 24 раздела 3 Требований;

по адресу нахождения филиала - НОШ <адрес> оснастить объекты (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», согласно пп. «г» п. 24 раздела 3 Требований; оборудовать объекты (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно пп. «д» п. 24 раздела 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Татышлинского района Республики Башкортостан не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ <адрес> МР Татышлинский район РБ ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении административного дела без её участия, пояснив, что административные исковые требования признает в полном объеме, ведется работа по устранению выявленных нарушения, с целью которого ей направлено письмо о выделении средств в администрацию района.

Представители заинтересованных лиц: администрации муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан, отдела образования администрации муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания в суд не явились.

Изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Татышлинского района на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан законодательства об антитеррористической деятельности различных категорий объектов образования, в частности в деятельности МБОУ СОШ <адрес> МР Татышлинский район РБ.

Согласно акту проверки исполнения федерального законодательства в сфере осуществления противодействия экстремисткой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 раздела 3 Требований в МБОУ СОШ <адрес> не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Филиал МБОУ СОШ <адрес> - НОШ <адрес> в нарушение пп. «г» п. 24, пп. «д» п. 24 раздела Требований не оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ч. ч. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Как следует из ч. 4 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Письмом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ N 16-2235/07002 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий, в числе которых значится установка системы видеонаблюдения.

Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средств на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с пп. "г" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (пп. "г").

Подпункт "д" п. 24 Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пункты 25, 26, 27 Требований распространяют данную обязанность на объекты (территории), отнесенные к третьей, второй и первой категориям опасности.

Таким образом, согласно Требованиям общеобразовательное учреждение независимо от того, к какой категории опасности оно отнесено, должно быть оборудовано по своему усмотрению либо системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

То есть если общеобразовательное учреждение оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, то оно не обязано устанавливать автономную систему (средства) экстренного оповещения.

Таким образом, судом установлено, что МОБОУ СОШ <адрес> МР Татышлинский район РБ меры по соблюдению требований антитеррористической направленности, в частности, по соблюдению подпунктами «г» и «д» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" не принимались, доказательств обратного представителем административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах, с целью обеспечения безопасности и защиты, обучающихся и работников организации от несанкционированного вторжения в здание образовательной организации, исключения возможности криминальных проявлений и угроз совершения террористических актов на территории образовательного учреждения, а также предотвращения иных чрезвычайных ситуаций, массового нарушения прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым, суд считает целесообразным обязать МОБОУ СОШ в <адрес> МР Татышлинский район РБ принять меры по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также принять иные исключительные меры по их соблюдению, поскольку непринятие мер со стороны руководства учреждения, призванного осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, будет противоречит правовым основам государственной политики, а также повлечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 272,273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Татышлинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Шулганово муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение средняя общеобразовательная школа в <адрес> муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан по соблюдению Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан принять меры по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд РБ <адрес>) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Г.Р. Шарифуллина

Решение05.08.2021