Решение № 2-1544/2019 2-1544/2019~М-337/2019 М-337/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2-1544/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

19 марта 2019 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.А.,

при секретаре Горькой Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Мэрии <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к исполнению обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении к исполнению обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> в сентябре 2018 года проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МБОУ «СОШ №». В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, а именно, отсутствуют: 1 секундомер, 1 динамометр, оториноскоп с набором воронок, 9 пипеток, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 1 грелка медицинская, 1 носилки, травматологическая укладка, включающая шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, 4 зонда желудочные разных размеров, 1 ведро с педальной крышкой, 1 бикс большой, 1 бикс малый, 4 пинцета, 4 корцанга, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов). Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания.

Просит обязать мэрию <адрес> осуществить финансирование затрат на приобретение в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» для оснащения медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием: 1 секундомер, 1 динамометр, оториноскоп с набором воронок, 9 пипеток, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 1 грелка медицинская, 1 носилки, травматологическая укладка, включающая шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, 4 зонда желудочные разных размеров, 1 ведро с педальной крышкой, 1 бикс большой, 1 бикс малый, 4 пинцета, 4 корцанга, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов);

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» оснастить медицинский кабинет образовательной организации медицинскими изделиями и оборудованием: 1 секундомер, 1 динамометр, оториноскоп с набором воронок, 9 пипеток, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 1 грелка медицинская, 1 носилки, травматологическая укладка, включающая шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, 4 зонда желудочные разных размеров, 1 ведро с педальной крышкой, 1 бикс большой, 1 бикс малый, 4 пинцета, 4 корцанга, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Юрченкова С.И. исковые требования поддержала, пояснила, что не оспаривает, что в настоящее время школой приобретено указанное ответчиками медицинское оборудование. Имеющегося баннера с наглядной информацией недостаточно.

Представитель ответчика бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 исковые требования не признал, указал, что представление прокурора выполнено почти по всему оборудованию, необходимо время для приобретения следующего оборудования: шины пневматические взрослые, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов). Полагает, что одного баннера с наглядной агитацией достаточно, он доступен для ознакомления всеми учениками школы. Оториноскоп в настоящее время заказан, будет поставлен в течение месяца.

Представитель ответчика Мэрии <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, что предпринимаются все меры для исполнения предписания прокурора и соблюдения требований к медицинским кабинетам во всех школах города.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что МБОУ <адрес> "Средняя общеобразовательная школа №" осуществляет образовательную деятельность (л.д. 7-27).

<адрес> проведена проверка соблюдения МБОУ <адрес> "СОШ №", требований законодательства об образовании в части соблюдения прав обучающихся на охрану здоровья, в результате которой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, в связи с чем прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья в течении 1 месяца(л.д. 32-34).

В ответ на это представление директором школы сообщено, что недостающее оборудование будет приобретено по мере поступления финансирования (л.д.35).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от /дата/ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно ст. ст. 28 Федерального закона от /дата/ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; и иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от /дата/ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

В ч. 1 силу ст. 41 Федерального закона от /дата/ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 указанного закона).

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от /дата/ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона от /дата/ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от /дата/ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: 1) прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 3) санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов; 4) медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 5) получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями пунктов 4, 7, 8, 9, 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от /дата/ N 822н об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от /дата/ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Так, стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении (приложение № к указанному приказу) медицинский кабинет должен быть оснащен следующими оборудованием и медикаментами:

1.

Весы медицинские

1

2.

Ростомер или антропометр

1

3.

Тонометр с возрастными манжетами

2

4.

Стетофонендоскоп

2

5.

Секундомер

2

6.

Сантиметровая лента

по требованию

7.

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)

4

8.

Плантограф

1

9.

Термометр медицинский

по требованию

10.

Оториноскоп с набором воронок

1

11.

Шпатель металлический или одноразовый

по требованию

12.

Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) <1>

1 комплект

13.

Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма <1>

1 комплект

14.

Холодильник

2

15.

Бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной

рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя

16.

Шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.)

на 1 мл

1

на 2 мл

5

на 5 мл

5

на 10 мл

1

17.

Лоток медицинский почкообразный

2

18.

Аппарат Рота с таблицей ФИО3

1

19.

Перчатки медицинские

по требованию

20.

Пипетки

10

21.

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"

1

22.

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)

1

23.

Грелка медицинская

2

24.

Пузырь для льда

2

25.

Жгут кровоостанавливающий резиновый

2

26.

Носилки

2

27.

Травматологическая укладка, включающая:

1 комплект

шины пневматические (детские и взрослые)

вакуумный матрас

Косынка

фиксатор ключицы

воротник Шанца (2 размера)

жгут кровоостанавливающий

Перчатки

бинт стерильный

салфетки стерильные

гелевый охлаждающе-согревающий пакет

Ножницы

лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.

28.

Зонды желудочные разных размеров

4

29.

Перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран

по требованию

30.

Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов

1

31.

Дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук

по требованию

32.

Спирт этиловый

0,5 мл на инъекцию

33.

Салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля

по требованию

34.

Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2>

1 комплект

35.

Дезинфицирующие средства

по требованию

36.

Ведро с педальной крышкой

2

37.

Емкость для дезинфицирующих средств

по требованию

38.

Емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин

по требованию

39.

Стол рабочий

2

40.

Стул

6

41.

Кушетка

2

42.

Ширма медицинская

2

43.

Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств

1

44.

Шкаф для хранения медицинской документации

1

45.

Стол медицинский

1

46.

Столик инструментальный

1

47.

Столик манипуляционный

1

48.

Лампа настольная

2

49.

Бикс большой

2

50.

Бикс малый

2

51.

Пинцет

4

52.

Корцанг

4

53.

Ножницы

2

54.

Персональный компьютер

1 комплект

55.

Принтер

1 комплект

56.

Калькулятор

2

57.

Сейф для хранения медикаментов

1

58.

Халат медицинский

2

59.

Шапочки

2

60.

Маски

по требованию

61.

Коврик (1 м x 1,5 м)

1

62.

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни

по числу учебных классов

Необходимость наличия указанного оборудования подтверждается приведенными выше нормативно-правовыми актами. Приведенными выше положениями закона подтверждаются доводы истца о наличии у ответчика МБОУ «СОШ №» обязанности по оснащению медицинского кабинета указанным оборудованием и инструментами и по обеспечению оказания обучающимся соответствующей медицинской помощи, а у ответчика Мэрии <адрес> осуществить финансирование затрат на приобретение в СБОУ «СОШ №» недостающего медицинского оборудования и инструмента.

Представителями ответчиков представлены суду документы о приобретении школой медицинского оборудования, указанного в предписании, и передачи оргтехники и сейфа с баланса школы медицинскому кабинету. Однако, школой до настоящего времени не приобретены шины пневматические взрослые, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов), отсутствует оториноскоп с набором воронок - 1 шт.

Таким образом, суд признает установленным, что к моменту принятия судом решения ответчиком МБОУ «СОШ №» частично требования прокурора исполнены. Приобретены: 1 секундомер, 1 динамометр, 9 пипеток, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, 1 грелка медицинская, 1 носилки, травматологическая укладка, включающая шины пневматические детские, вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца, 4 зонда желудочные разных размеров, 1 ведро с педальной крышкой, 1 бикс большой, 1 бикс малый, 4 пинцета, 4 корцанга, персональный компьютер, принтер, калькулятор, сейф для хранения медикаментов, коврик, а потому в этой части исковых требований должно быть отказано.

В остальной части исковые требования суд признает обоснованными, поскольку отсутствие необходимого оборудования и инструментов в медицинском блоке отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МБОУ «СОШ №» нарушает предусмотренные законом права в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и неопределенного круга лиц. Суд полагает, что истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права неопределенного круга лиц с учетом возложения на ответчиков обязанности по непосредственному устранению нарушения в пределах их компетенции.

Вопрос целесообразности принятых в РФ нормативно-правовых актов об объемах оснащения медицинских кабинетов не входит в компетенцию суда.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, исходя из характера и значимости возложенной судом на ответчиков обязанности, времени, необходимого для ее выполнения, суд устанавливает срок для выполнения требований прокурора для Мэрии в течение 2 месяцев с момента принятия судом решения, а для школы – 1 месяц с момента финансирования.

В силу п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. В рамках настоящего дела прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера. С учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины в таком случае составляет 300 руб.

Таким образом, с МБОУ <адрес> "Средняя общеобразовательная школа №" в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей. Мэрия <адрес> освобождена от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-195 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать мэрию <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на приобретение в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» для оснащения медицинского кабинета образовательной организации медицинским оборудованием:

шины пневматические взрослые,

комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов)

оториноскоп с набором воронок - 1 шт.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в течение месяца с момента финансирования оснастить медицинский кабинет образовательной организации медицинскими изделиями и оборудованием:

шины пневматические взрослые,

комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов),

оториноскоп с набором воронок - 1 шт.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» госпошлину в доход местного бюджета 300 рублей.

Судья (подпись) Е.А. Шевелева

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Копия верна, подлинник решения суда подшита в гражданском деле №, которое хранится в Октябрьском районном суде <адрес>.