Решение № 2-1-415/2018 2-1-415/2018 ~ М-1-409/2018 М-1-409/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-1-415/2018

Дело № 2-1-415/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Черкутинское Собинского района к администрации Собинского района о признании права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Черкутинское Собинского района обратилась в суд с иском к администрации Собинского района о признании права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения. В обоснование иска указано, что в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2007 года № 16 «Об утверждении правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров» решением совета народных депутатов МО Черкутинское сельское поселение Собинского района от 27.03.2015 года № 4/2 «О согласовании перечня автомобильных дорог, предполагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования Черкутинское сельское поселение в муниципальную собственность муниципального образования Собинский район» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Черкутинское Собинского района в количестве 22 дорог. Согласно действующему законодательству на МО Черкутинское Собинского района возложена обязанность по регистрации прав на недвижимое имущество - автомобильные дороги местного значения общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Несмотря на то, что спорные объекты фактически находятся в муниципальной собственности Черкутинского поселения, до настоящего времени право собственности на них не зарегистрировано. Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявленным требованиям – приведению в ненадлежащее состояние, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами. Ежегодно в бюджет МО Черкутинское Собинского района предусматриваются средства на содержание и ремонт автомобильных дорог, администрацией поселения заключаются договоры с целью очистки и содержания улиц и дорог местного значения. Автомобильные дороги с асфальтовым покрытием общего пользования местного значения муниципального образования Черкутинское Собинского района не являются транзитными магистралями, связывающими районный и областной центры, имеют идентификационные номера, частично не имеют технических паспортов, не состоят в реестре муниципальной собственности поселения, в Реестре муниципальной собственности Собинского района не находились, не значатся в Реестре государственной собственности Владимирской области и в Реестре федерального имущества, право собственности на дороги не зарегистрировано. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют. Отсутствие правоустанавливающих документов на автомобильные дороги препятствует выполнению Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части передачи полномочий муниципальному району в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог. Просят суд признать за администрацией Черкутинское Собинского района право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В судебном заседании представитель истца глава администрации МО Черкутинское Собинского района ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, просила признать право собственности за муниципальным образованием Черкутинское на автомобильные дороги общего пользования местного значения с асфальтовым покрытием, указала, что признание права собственности необходимо для передачи дорог в собственность Собинского района.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что признание права собственности на дороги за МО Черкутинское Собинского района является необходимым для передачи спорного имущества в собственность Собинского района.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд признает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" дано понятие автомобильной дороге, согласно которому автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования Колокшанское сельское поселение Собинского района Владимирской области № 4/2 от 27.03.2015 года был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Черкутинское сельское поселение согласно приложения (л.д. 11-13). В указанный перечень были включены следующие дороги:

- автомобильная дорога «дорога д. Юрино», расположенная в д. Юрино от центральной дороги через <...> до д. 23, с идентификационным номером 1110106102;

- автомобильная дорога «дорога д. Захарино», расположенная в д. Захарино от д. 1 до д. 9, с идентификационным номером 1110106103;

- автомобильная дорога «дорога д. Волково», расположенная в д. Волково от д. 1 через д. 8 до д. 12, с идентификационным номером 1110106104;

- автомобильная дорога «дорога д. Пасынково», расположенная в д. Пасынково от д. 1 до д. 11, от д. 13 до д. 19, с идентификационным номером 1110106105;

- автомобильная дорога «дорога д. Горямино», расположенная в д. Горямино от д. 1 до д. 11, с идентификационным номером 1110106106;

- автомобильная дорога «дорога д. Николютино», расположенная в д. Николютино от д. 1 до д. 6, с идентификационным номером 1110106107;

- автомобильная дорога «дорога д. Елисеево», расположенная в д. Елисеево от д. 1 до д. 5, с идентификационным номером 1110106108;

- автомобильная дорога «дорога д. Емелево», расположенная в д. Емелево от д. 1 через д. 2 до д. 3, с идентификационным номером 1110106109;

- автомобильная дорога «дорога д. Андарово», расположенная в д. Андарово, с идентификационным номером 1110106110;

- автомобильная дорога «дорога д. Лутино», расположенная в д. Лутино, с идентификационным номером 1110106111;

- автомобильная дорога «дорога д. Нажирово», расположенная в д. Нажирово, с идентификационным номером 1110106112;

- автомобильная дорога «дорога <...>», расположенная в <...> от центральной дороги до д. 8, с идентификационным номером 1110106113;

- автомобильная дорога «дорога <...>», расположенная в <...> от центральной дороги до д. 37, с идентификационным номером 1110106114;

- автомобильная дорога «дорога <...>», расположенная в <...> от д. 1 через д. 20, с идентификационным номером 1110106115;

- автомобильная дорога «дорога <...>», расположенная в <...> от д. 1а до д. 54, с идентификационным номером 1110106116;

- автомобильная дорога «дорога <...> (переименована в ул. Сперанского (л.д. 20))», расположенная в <...> от д. 1 до д. 27, с идентификационным номером 1110106117;

- автомобильная дорога «дорога <...>», расположенная в <...> от центральной дороги до д. 1, с идентификационным номером 1110106118;

- автомобильная дорога «дорога <...>», расположенная в <...> от д. 1 до д. 9, с идентификационным номером 1110106120;

- автомобильная дорога «дорога с. Черкутино (к свалке)», расположенная в <...> от д. 20 до свалки, с идентификационным номером 1110106119;

- автомобильная дорога «дорога с. Черкутино (к котельной)», расположенная в <...> от д. 1 до д. 2а (к котельной), с идентификационным номером 1110106121;

- автомобильная дорога «дорога по ул. Первомайской», расположенная в <...> от центральной дороги до д. 1, от д. 30 до д. 36, с идентификационным номером 11010605;

- автомобильная дорога «дорога д. Некрасиха», расположенная в д. Некрасиха, от д. 1 до д. 21, с идентификационным номером 3031013122.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Соответственно, право собственности на сооружение, дорогу, как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том числе, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 10 ст. 6 ФЗ N 257 от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с редакцией п.2 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшей до 07.03.2015 года, в собственности поселений могли находиться автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в действующей редакции, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Учитывая указанные положения закона, автомобильные дороги местного значения подлежат передаче из муниципальной собственности поселений в собственность муниципального района.

При осуществлении мероприятий по передаче указанных дорог из муниципальной собственности поселения в собственность муниципального района предусматривается наличие правоустанавливающих документов.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом, дороги не были зарегистрированы на праве собственности за МО Черкутинское Собинского района.

На автомобильные дороги, имеющие асфальтовое покрытие, расположенные на территории МО Черкутинское Собинского района Владимирской области составлены технические планы. Соответственно, указанные автомобильные дороги индивидуализированы как недвижимое имущество, а именно:

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от центральной дороги до д. 3, протяженностью 300 м, год завершения строительства - 1990 год, с идентификационным номером 1110106113 (л.д. 11-13, 32-43);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от центральной дороги до д. 37, протяженностью 600 м, год завершения строительства - 1975 год, с идентификационным номером 1110106114 (л.д. 11-13, 45-56);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от д. 1 до д. 20, протяженностью 600 м, год завершения строительства - 1962 год, с идентификационным номером 1110106115 (л.д. 11-13, 57-67);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от д. 1 до д. 54, протяженностью 2400 м, год завершения строительства - 1950 год, с идентификационным номером 1110106116 (л.д. 11-13, 68-79);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от д. 1 до д. 27, протяженностью 750 м, год завершения строительства - 1956 год, с идентификационным номером 1110106117 (л.д. 11-13, 80-91);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от д. 1 до д. 2а (к котельной), протяженностью 200 м, год завершения строительства - 1972 год, с идентификационным номером 1110106121 (л.д. 11-13, 95-106);

- автомобильная дорога <...> расположенная по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от центральной дороги до д. 1, протяженностью 1000 м, год завершения строительства - 1900 год, с идентификационным номером 111010605 (л.д. 11-13, 107-118).

Автомобильные дороги с асфальтовым покрытием общего пользования местного значения, расположенные на территории МО Черкутинское Собинского района не являются транзитными магистралями, связывающими районный и областной центры, не состоят в реестре муниципальной собственности поселения, в реестре муниципальной собственности Собинского района не находились и не значатся, не находятся в собственности Владимирской области и в реестре федерального имущества (л.д. 14-17).

Право собственности на указанные дороги не зарегистрировано. Передачу указанных дорог в собственность Собинского района администрация МО Черкутинское не осуществляла.

Таким образом, судом установлено, что перечисленные автомобильные дороги с асфальтовым покрытием общего пользования местного значения, расположенные на территории МО Черкутинское Собинского района Владимирской области фактически принадлежат указанному муниципальному образованию. Однако право собственности муниципального образования Черкутинское на указанные дороги не зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отсутствие надлежащим образом оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия препятствует приведению дорог в надлежащее состояние.

Учитывая, что отсутствие зарегистрированного права собственности на дороги создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что может стать причиной увеличения роста дорожно-транспортных происшествий, исковые требования о признании права собственности МО Черкутинское Собинского района на указанные дороги подлежат удовлетворению для возможности дальнейшей регистрации права собственности.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Черкутинское Собинского района Владимирской области удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования Черкутинское Собинского района Владимирской области на автомобильные дороги общего пользования местного значения с асфальтовым покрытием, расположенные в границах муниципального образования Черкутинское Собинского района Владимирской области:

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от центральной дороги до д. 3, протяженностью 300 м, год завершения строительства - 1990 год с идентификационным номером 1110106113;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от центральной дороги до д. 37, протяженностью 600 м, год завершения строительства - 1975 год с идентификационным номером 1110106114;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от д. 1 до д. 20, протяженностью 600 м, год завершения строительства - 1962 год с идентификационным номером 1110106115;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от д. 1 до д. 54, протяженностью 2400 м, год завершения строительства - 1950 год с идентификационным номером 1110106116;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от д. 1 до д. 27, протяженностью 750 м, год завершения строительства - 1956 год с идентификационным номером 1110106117;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от д. 1 до д. 2а (к котельной), протяженностью 200 м, год завершения строительства - 1972 год с идентификационным номером 1110106121;

- автомобильную дорогу <...> расположенную по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Черкутинское (сельское поселение), <...> от центральной дороги до д. 1, протяженностью 1000 м, год завершения строительства - 1900 с идентификационным номером 111010605.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: /подпись/ И.В. Кондратьева