Решение № 2А-1261/2017 2А-1261/2017 ~ М-899/2017 М-899/2017 от 10 ноября 2017 г. по делу № 2А-1261/2017

Дело № 2а-1261/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волхов 10 ноября 2017 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г.,

с участием старшего помощника Волховского городского прокурора Красновой Л.С., представителя заинтересованного лица ФИО1,

при секретаре Алексеевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: ******, МО Кисельнинское сельское поселение, у разрушенного склада химикатов (минеральных удобрений) на ******, слева, специализированным транспортом на санкционированный полигон,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в Волховский городской суд Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: ******, МО Кисельнинское сельское поселение, у разрушенного склада химикатов на ******, слева, специализированным транспортом на санкционированный полигон.

В обоснование требований указал, что Волховской городской прокуратурой 29.05.2017 по информации комитета государственного экологического надзора Ленинградской области совместно со специалистами администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Установлено, что администрацией МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов.

Так, в границах МО Кисельнинское сельское поселение, у разрушенного склада химикатов на ******, слева, выявлена несанкционированная свалка отходов. Объем отходов составляет 30 куб.м., площадь загрязнения 50 кв.м. Свалка расположена на землях населенных пунктов.

Данный факт подтверждается актом выездной проверки от 29.05.2017, фототаблицей, выкопировкой месторасположения свалки, которые прилагаются к административному исковому заявлению.

В соответствии с требованиями п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Таким образом, обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления в соответствии с действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления.

Проверкой установлено, что администрацией МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом выполняются возложенные законом обязанностей по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения»). В связи с чем, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании 10.10.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.

В судебном заседании старший помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Краснова Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала представленный отзыв, в котором указала, что требования являются законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, с приложением акта об осмотре территории с указанием объема свалки 10 куб.м. и ходатайством о предоставлении срока для ликвидации свалки до 01.12.2017.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав старшего помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Краснову Л.А., представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится охрана земель.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Система мероприятий по содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта (Методические рекомендации МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 152).

В соответствии с ГОСТом 30772-2001, введенным Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 67-ст, несанкционированные свалки отходов, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13); собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п.7.8), если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся; производитель отходов - любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы, или, если эти лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены (п. 7.18.).

Установлено, что Волховской городской прокуратурой 29.05.2017 по информации комитета государственного экологического надзора Ленинградской области совместно со специалистами администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Установлено, что в границах МО Кисельнинское сельское поселение, в д. Кисельня, у разрушенного склада химикатов (минеральных удобрений) на ******, слева, выявлена несанкционированная свалка отходов. Состав отходов – ТБО, оконные блоки, строительные отходы. Объем отходов составляет 30 куб.м., площадь загрязнения 50 кв.м. Свалка расположена на землях населенных пунктов. Данный факт подтверждается актом выездной проверки от 29.05.2017, выкопировкой месторасположения свалки, иными материалами проверки, которые прилагаются к административному исковому заявлению.

После проведенных администрации МО Кисельнинское сельское поселение мероприятий 13.10.2017 проведен осмотр территории, в ходе осмотра выявлено, что свалка в конце ****** у разрушенного склада химикатов частично ликвидирована.

Согласно акту от 09.11.2017, представленному администрацией МО Кисельнинское сельское поселение, объем отходов свалки составляет 10 куб.м.

На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Таким образом, судом установлено, что свалка является несанкционированной, расположена на территории муниципального образования МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления в соответствии с действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию МО Кисельнинское сельское поселение, как на лицо ответственное за территорию, на которой находятся отходы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц об обязании Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: ******, МО Кисельнинское сельское поселение, у разрушенного склада химикатов на ******, слева, специализированным транспортом на санкционированный полигон, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Волховского городского прокурора Ленинградской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: ******, МО Кисельнинское сельское поселение, в д. Кисельня, у разрушенного склада химикатов (минеральных удобрений) на ******, слева, специализированным транспортом на санкционированный полигон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2017 года.

Судья – подпись