Решение № 2-4940/2024 2-4940/2024~М-4194/2024 М-4194/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2-4940/2024

УИД № 25RS0010-01-2024-006233-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-4940/2024

«23» декабря 2024 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Колмыковой Н.Е., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Находкинского городского округа Приморского края, Управлению опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа <.........> и <.........> о возложении обязанности включить в список, выделить денежные средства и предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, в обоснование которого, с учетом уточенения исковых требований в редакции от <.........>, указал, что он относится к категории лиц из числа детей сирот. Так, его мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГ., а отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГ..

Решением исполкома <.........> Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГ. он был признан сиротой, т.е. его отнесли к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Попечителем над ним была назначена ФИО5 - его родная бабушкой по линии отца.

До 8 класса он проживал вместе с опекуном, а затем поступил в СПТУ-40 <.........>, где обучался с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.. Однако с 1984 году после смерти его опекуна и до своего совершеннолетия он оставался без опекуна. То есть во взрослую жизнь он вышел без наставлений и советов со стороны старших, не зная, что ему, как сироте, положено бесплатное жилье от государства. Тем не менее, он отдал долг Родине, был призван на срочную службу после окончания учебного заведения; с 1986 года по 1988 год проходил службу на границе в войсках КГБ. Сразу по окончанию прохождения воинской службы, по вызову из НБАМР, он в 21 год переехал на постоянное место жительства в <.........> края и устроился на работу в БАМР, где работал в море в продолжительных рейсах. С того времени и по настоящее время он постоянно проживает и работает в <.........>.

В марте 2022 года он случайно узнал информацию о бесплатном жилье для сирот и обратился в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет (далее по тексту Список детей-сирот), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с целью восстановления законных прав.

Распоряжением №-р администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. ему не было отказано во включении в вышеуказанный список с формулировкой «превышение максимального возраста подачи соответствующего заявления на дату обращения», т.е. превышение им 23 лет.

С принятым решением он не согласен, поскольку закон предусматривает получение жилья и после достижения сиротой возраста 23 лет, т.е. без ограничения возраста при условии, что статус сироты должен быть приобретен до 18 лет и отсутствует своё жилье на праве собственности или договора социального найма. Оба этих условия в его случае соблюдены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что он относился к категории лиц, перечисленных в статье 1 и статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. №- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и, следовательно, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные названным Законом. Несвоевременное обращение с заявлением о предоставлении жилого помещения до 23 лет имело место быть с его стороны по уважительной причине и связано оно с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства; органом исполнительной власти субъекта РФ, который формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался, воспитывался и начинал свою трудовую деятельность в качестве молодого специалиста.

Более того, ему не был назначен опекун со дня смерти опекуна (бабушки) и до его совершеннолетия.

Ни в органах опеки и попечительства, ни в учебном заведении, в котором он учился, ни в период прохождения им службы в войсках КГБ, ни при трудоустройстве в качестве молодого специалиста после исполнения воинского долга перед государством, нигде его не поставили в известность о бесплатном жилье, положенном сироте. При этом отсутствие постоянной прописки оказывало влияние на сложности в трудоустройстве. А отсутствие собственного жилья, в свою очередь, приносило большие дополнительные финансовые траты на арендное жильё.

На досудебное обращение в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о включении ЕГО в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью восстановления его конституционных прав и предоставления ему благоустроенного жилья, администрация Находкинского городского округа ответила отказом (распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГ.).

Исходя из вышеизложенного, считает, что его конституционные права нарушены, в связи с чем просил суд обязать <.........> в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения Находкинского городского суда выделить администрации Находкинского городского округа необходимую сумму денежных средств для приобретения ему благоустроенного жилья в соответствии с установленными законом нормами предоставления квадратных метров жилой площади на одинокого человека в <.........> не менее 33 кв.м.; обязать администрацию Находкинского городского округа включить его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, и устранить нарушенную норму права, обеспечив его благоустроенным жилым помещением на праве собственности в течение 6 месяцев со дня получения средств от <.........> в соответствии с установленными законом нормами предоставления квадратных метров жилой площади на одинокого человека в <.........> не менее 33 кв.м.

Определением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ., занесенным в протокол судебного заседания, был заменён процессуальный статус Управления опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 дополнил изначально заявленные исковые требования требованием о возложении на Управление опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в остальной части исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном иске в редакции от ДД.ММ.ГГ.. Дополнительно пояснил суду, что у его родителей был ведомственный совхозный дом, где они все проживали. У его бабушки своего жилья не было, поэтому она жила в одном доме с его родителями. После смерти родителей и бабушки совхоз забрал этот дом и отдал его другим людям. Он на тот момент был несовершеннолетним, поэтому не смог бы ухаживать за домом, а кроме того, он тогда не понимал своих прав.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации Находкинского городского округа и Управления опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа - ФИО6 (по доверенности) возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражения на исковое заявлении, суть которых сводится к тому, что, по мнению администрации НГО, истцом пропущен срок для своевременного обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом уважительные причины пропуска срока для своевременного обращения с вышеуказанным заявлением истцом в материалы дела не представлены. Истец не был лишён возможности самостоятельно получать информацию о положенных ему дополнительных гарантиях, и, достигнув совершеннолетия, истец имел реальную возможность самостоятельно и своевременно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Также представитель поддержала и доводы <.........>, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление и в письменных дополнениях к ним.

Представитель ответчика <.........> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения на исковое заявление и дополнения к ним, в которых просил суд рассмотреть дело в его отсутствие и отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку полагает необходимым учитывать предельный возраст лиц из числа детей-сирот, не реализовавших право на жилищное обеспечение, которые вправе обратиться за предоставлением жилых помещений согласно вышеназванному Федеральному закону № 159-ФЗ.

Определяя предельный возраст лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилищное обеспечение, следует исходить из того, что право на жилищное обеспечение таких детей было впервые введено Жилищным кодексом РСФСР 1983 г., частью 2 статьи 37 которого было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).

Указанная норма впервые была введена в действие с ДД.ММ.ГГ., следовательно, правом на обеспечение по Жилищному кодексу возникло у лиц, которым до ДД.ММ.ГГ. не исполнилось 18 лет, т.е. это лица, рожденные после ДД.ММ.ГГ..

Истец родился ДД.ММ.ГГ., следовательно по состоянию на ДД.ММ.ГГ. он имел право на обеспечение его жилым помещением как лицо, относящееся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. достиг возраста 18 лет, но не реализовал своё право на обеспечение вне очереди жилым помещением.

Из материалов дела следует, что оба родителя истца умерли в 1976 и 1977 году, опекуном истца до 1986 года являлась его бабушка. Неизвестно, имелась ли жилая площадь у истца на момент смерти опекуна, так как в исковом заявлении и в материалах дела данная информация отсутствует. Также истцом не представлены доказательства вступал ли он в наследство на недвижимое имущество после смерти родителей или бабушки. При таких обстоятельствах представитель ответчика считает, что истец мог не нуждаться в жилом помещении на момент своего совершеннолетия.

Также представитель ответчика просила суд учесть, что на протяжении 36 лет истец не предпринимал никаких мер для включения себя в список детей-сирот, при этом доказательства наличия уважительных причин не обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением истцом не представлено.

Представитель третьего лица, не являющегося самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального района <.........> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми документами, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, в суд не направил. При таких обстоятельствах суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав истца, представителя администрации НГО, изучив письменные доводы представителя <.........>, а также исследовав материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований в силу нижеследующего.

Истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГ., что подтверждается копией повторного свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГ., где в графе «мать» указана ФИО3, а в графе «отец» - ФИО4

Родители ФИО1 умерли: ДД.ММ.ГГ. умерла его мать – ФИО3, а ДД.ММ.ГГ. умер его отец – ФИО4, что подтверждается копиями повторных свидетельств об их смерти № от ДД.ММ.ГГ. и № от ДД.ММ.ГГ. соответственно.

Решением исполкома <.........> Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГ. опекуном ФИО1 была назначена ФИО5, которая умерла ДД.ММ.ГГ., что подтверждается копией повторного свидетельства о её смерти II-ВС №.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 в марте 2022 года обратился в Управление опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако распоряжением Управления опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГ. в удовлетворении данного заявления ему было отказано со ссылкой на то, что он не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, в связи с достижением на момент подачи заявления возраста 54 года, а для включения в указанный список претенденту на момент подачи заявления должно быть не более 23 лет. Копия данного распоряжения представлена в материалы дела.

С указанным распоряжением истец ФИО1 не согласился и обратился в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая заявленный спор, суд исходит из того, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа ему в иске о возложении на орган местного самоуправления и правительство края обязанности включить его в список детей-сирот, выделить денежные средства на покупку для него жилого помещения и предоставить ему жилое помещение.

Частью 3 ст.40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст.109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ. № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со статьёй 1 названного Закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 этого же Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п. 1).

Пунктом 8 статьи 8 вышеназванного Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Из приведённых выше норм права следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23-х лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23-х лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом судом отмечается, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит исключительно заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет качестве нуждающихся в жилом помещении, из чего следует вывод, что до достижения возраста 23-х лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении детей-сирот в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении после достижения ими возраста 23-х лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учёт для предоставления им предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (возраст до 23-х лет).

Как уже было указано выше, на момент отказа истцу во включении его в Список детей-сирот ему уже было 54 года. Ранее и до достижения возраста 23-х лет истец с соответствующим заявлением в орган, уполномоченный решать данные вопросы, не обращался. При этом истец не отрицал, что до достижения им возраста 23-х лет он с заявлением о включении его в Список детей-сирот никуда не обращался и впервые обратился с таким заявлением, когда ему уже было 54 года. При этом истцом не представлено суду доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ему до достижения им возраста 23-х лет обратиться в органы опеки с заявлением по вопросу постановки его на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей в период с 18 до 23 лет, равно как и того, что по достижении совершеннолетия истец был ограничен в реализации своего права на получение жилой площади от государства.

Доводы истца о том, что из-за своей юридической неграмотности и из-за не оказания ему правовой помощи со стороны государственных органов по вопросу предоставления ему жилого помещения как ребёнку-сироте, он пропустил установленный законом срок для обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, не могут быть приняты судом во внимание, как несостоятельные, поскольку незнание положений действующего законодательства не может являться объективной уважительной причиной пропуска истцом срока для обращения с заявлением о включении его в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, и не может служить правовым основанием к восстановлению данного срока и, как следствие, к удовлетворению заявленных исковых требований.

Кроме того, судом учитывается, что сама по себе правовая неграмотность истца и не оказание ему помощи со стороны государственных органов, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения истцом совершеннолетия (в 1986 году), а также исполнения ему 23-х лет (в 1991 году) и до обращения в суд с рассматриваемым иском (ДД.ММ.ГГ.), не может являться уважительной причиной, препятствовавшей истцу обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с целью постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, учитывая вышесказанное, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Находкинского городского округа <.........>, Управлению опеки и попечительства администрации Находкинского городского округа <.........> и <.........> о возложении обязанности включить в список, выделить денежные средства и предоставить жилое помещение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Колмыкова

Решение изготовлено в мотивированном виде

«15» января 2025 года