Решение № 2А-385/2024 2А-385/2024~М-155/2024 М-155/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-385/2024

Дело № 2а-385/2024

03RS0032-01-2024-000292-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при секретаре Чиглинцевой А.В.,

с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Гилязева М.М., представителя Администрации МР Бирский район Республика Башкортостан, администрации ГП г.Бирск МР Бирский район Республика Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Бирский район Республики Башкортостан о признании действий Администрации МР Бирский район Республики Башкортостан, связанных с установлением срока и условий отселения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. С учетом уточненного административного искового заявления установлено, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ во исполнение указания прокурора республики от 23.12.2016 № 338/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан», поручения прокуратуры Республики Башкортостан Исуб-7/1-15053-23 от 29.12.2023 проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации муниципального района Бирский район РБ (далее – Администрация).

Распоряжением главы Администрации от 29.06.2020 № 273 (с изм. от 26.10.2020) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ при условии включения в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Заключением межведомственной комиссии при Администрации от 23.06.2020 № б/н рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническим заключением ООО «Партнер-Уфа» от 2020 г. состояние конструкций в целом оценивается как «аварийное». Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Величина физического износа по состоянию на 2020 составляет 79,98 %. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей. Техническое состояние конструкций обследуемого здания не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние фундаментов, перекрытий и стен может привести к их внезапному обрушению.

Получены следующие результаты обследования конструкций: -фундамент: аварийное, -стены: ограниченно аварийное, -пола и перекрытия: аварийное, - крыши- ограничено работоспособное.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после 01.01.2017, он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники (наниматели) жилых помещений.

Дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу <адрес>, ФИО2, <адрес> проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации муниципального района <адрес> РБ об установлении срока отселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания, срок отселения указанный в распоряжении не может быть признан разумным в силу дальнейшей эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Невключение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи п.2 распоряжения главы Администрации от от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) в части установления обязательного условия «включение в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» не соответствует требованиям п.10 ст.32 ЖК РФ, противоречит интересам проживающих граждан, неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание то, что физический износ многоквартирного дома по состоянию на 2020 год составлял 79,98 %, бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлению прямой корреляции разумности срока отселения в зависимость от действия будущей региональной Адресной программы вопреки безопасности собственников и неопределенного круга лиц, состояния многоквартирного дома на отчетную дату, фактическое проживание собственников в аварийном многоквартирном доме, разумность продиктована минимальным сроком переселения.

Бирский межрайонный прокурор просит суд признать действия администрации муниципального района <адрес> РБ: -по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ -незаконными; -по установлению обязательного условия в п. 2 Распоряжения от от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) – включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными.

Обязать администрацию муниципального района Бирский район РБ: - установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до 31.12.2024; - исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от 29.06.2020 № 273 (с изм. от 26.10.2020).

В судебном заседании заместитель Бирского межрайонного прокурора Гилязев М.М. исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации МР Бирский район Республика Башкортостан, администрации ГП г.Бирск МР Бирский район Республика Башкортостан ФИО1 возражала против удовлетворения административного искового заявления на основании представленного возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, представитель Правительства Республики Башкортостан, представитель Отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Рассматриваемый порядок регламентируется постановлением Правительства №47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего акта, издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, при этом срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии при Администрации от 23.06.2020 № б/н рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническим заключением ООО «Партнер-Уфа» от 2020 г. состояние конструкций в целом оценивается как «аварийное». Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Величина физического износа по состоянию на 2020 составляет 79,98 %. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей. Техническое состояние конструкций обследуемого здания не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта. Аварийное состояние фундаментов, перекрытий и стен может привести к их внезапному обрушению.

Получены следующие результаты обследования конструкций: -фундамент: аварийное, -стены: ограниченно аварийное, -пола и перекрытия: аварийное, - крыши- ограничено работоспособное.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Распоряжением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ)многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ при условии включения в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Суд считает, что срок отселения жителей указанного жилого дома до 31.12.2027 года, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае, указанная совокупность условий для признания действий органа местного самоуправления незаконными имеется, поскольку установление длительного срока отселений не соответствует положениям п.10 ст.32 Жилищного кодекса и нарушает права жильцом указанного жилого дома и неопределенного круга лиц, чьи жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой вследствие возможного обрушения многоквартирного дома, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности принятого распоряжения администрации МР Бирский район РБ от 29.06.2020 № 273 (с изм. от 26.10.2020) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> части установления срока сноса и отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ и необходимости сокращения такого срока до 31.12.2024г..

Также суд находит незаконным указание в постановлении Администрации МР Бирский район на условие срока отселения при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что также свидетельствует о неразумности срока отселения.

Вместе с тем, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения («Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).

В этой связи п.2 распоряжения главы Администрации от 29.06.2020 № 278 (с изменениями на 26.10.2020) в части установления обязательного условия «включение в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» не соответствует требованиям п.10 ст.32 ЖК РФ, противоречит интересам проживающих граждан, неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание то, что физический износ многоквартирного дома по состоянию на 2020 год составлял 79,98 %, бездействие Администрации на протяжении 3 лет, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлению прямой корреляции разумности срока отселения в зависимость от действия будущей региональной Адресной программы вопреки безопасности собственников и неопределенного круга лиц, состояния многоквартирного дома на отчетную дату, фактическое проживание собственников в аварийном многоквартирном доме, разумность продиктована минимальным сроком переселения.

Доводы представителя ответчика о том, что у администрации отсутствует достаточное финансирование, не является основанием для не признания неразумными срока отселения, поскольку, как установлено судом выше, жилой дом, признан аварийным и подлежащим сносу, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцом и третьих лиц, а в соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурором Бирского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий Администрации МР Бирский район Республики Башкортостан, связанных с установлением срока и условий отселения незаконными – удовлетворить.

Признать действия Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а также по установлению обязательного условия в п. 2 Распоряжения от 29.06.2020 № 273 (с изм. от 26.10.2020) – включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными.

Возложить на администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязанность установить разумный срок отселения физических лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме до 31.12.2024г.; исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 29.06.2020 № 273 (с изм. от 26.10.2020).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья подпись. Д.М. Кашапов

Копия верна. Судья Д.М. Кашапов

Подлинник решения находится в деле № 2а-385/2024 Бирского межрайонного суда РБ