Решение № 2-1222/2018 2-39/2019 2-39/2019(2-1222/2018;)~М-1293/2018 М-1293/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-1222/2018

№ 2-39/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 30 января 2019 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.,

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сибай Республики Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии и назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сибай Республики Башкортостан о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии и назначении страховой пенсии. В обоснование своих исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении льготной пенсии ей было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого стажа (25 лет) осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. На ДД.ММ.ГГГГ её трудовой стаж составил 15 лет 5 месяцев 3 дня. В стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не включен период трудовой деятельности, в должности учителя дефектолога, всего 10 лет 6 месяцев 19 дней, а именно:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09мес.14дн.) в <данные изъяты>

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.02мес.) в <данные изъяты>

3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.05мес.10дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03мес.15дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02мес.08дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11мес.27дн.) в <данные изъяты>

4) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.03мес.20дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02г.08мес.07дн.) в <данные изъяты>;

5) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.03мес.07дн.) в <данные изъяты> - так как наименование учреждений не предусмотрены Списками учреждений.

Считает, что пенсионный фонд необоснованно и незаконно не включило в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды её работы в должности учителя-дефектолога в указанные выше периоды работы. Указывает, что именно с ДД.ММ.ГГГГ на территории ГО г. Сибай функционирует <данные изъяты>. Предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание населения, одной из задач является стационарное социальное обслуживание детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. Помимо отделения <данные изъяты> входят иные филиалы, направленные на социальную защиту инвалидов, в том числе взрослых. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты> распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Просит признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г. Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ-УПФ РФ в г.Сибай РБ включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, следующие периоды работы в должности учителя-дефектолога:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09мес.14дн.) в <данные изъяты>

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.02мес.) в <данные изъяты>

3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.05мес.10дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03мес.15дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02мес.08дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11мес.27дн.) в <данные изъяты>

4) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.03мес.20дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02г.08мес.07дн.) в <данные изъяты>

5) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.03мес.07дн.) в <данные изъяты>

обязать ГУ-УПФ РФ в г. Сибай РБ назначить ей досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали иск, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что в иске допущена опечатка: вместо периодов работы истца с «ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.», указано «ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.».

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала и пояснила суду, что у истца отсутствует требуемый стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей. Наименования учреждений, периоды работы в которых просит включить истец в стаж работы, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии, не предусмотрены Списком учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ г. Сибай Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.

Неоспариваемый страховой стаж составил 27 лет 2 месяца 23 дня, стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей – 15 лет 5 месяцев 3 дня.

При этом в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей не включены периоды трудовой деятельности истца в должности учителя-дефектолога:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09мес.14дн.) в <данные изъяты>

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.02мес.) в <данные изъяты>

3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.05мес.10дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03мес.15дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02мес.08дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11мес.27дн.) в <данные изъяты>»;

4) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.03мес.20дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02г.08мес.07дн.) в <данные изъяты>

5) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.03мес.07дн.) в <данные изъяты>» - так как наименование учреждений не предусмотрены Списками учреждений.

Положения ст. 6 (части 2), статьи 15 (часть 4), ст. 17 (часть 1), статьей 18, 19 и статьи 55 (часть 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные ими права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В силу ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Суд исходит из того, что не допустимо распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеют учителя-логопеды, логопеды, учителя-дефектологи, работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в школах всех наименований; специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в том числе, в детских садах, начальных школах (школах) - детских садах; образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальных школах (школах) - детских садах, в том числе компенсирующего вида; дошкольных образовательных учреждениях, включая, детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли).

Пенсионным органом не засчитаны в стаж работы истца спорные периоды ее работы в должности учителя-дефектолога со ссылкой на то, что наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Между тем, как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В силу пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно трудовой книжке истца ФИО1 в спорные периоды работала в должности учителя-дефектолога в <данные изъяты> в филиале <данные изъяты> в отделении <данные изъяты>; в отделении <данные изъяты>»; в отделении <данные изъяты>

Как следует из распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года № 1263-р «О создании государственных учреждений комплексные центры социального обслуживания населения районов и городов Республики Башкортостан» в целях оптимизации сети государственных учреждений социального обслуживания населения в Республике Башкортостан, в частности в г. Сибай, следующие три учреждения социального обслуживания – ГУ <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> путем слияния были реорганизованы в <данные изъяты> (приложение № к указанному распоряжению).

На основании приказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № 365-о от 29.10.2008г. «О мерах по оптимизации государственных учреждений комплексные центры социального обслуживания населения районов и городов» была изменена организационно-правовая форма филиала <данные изъяты> на отделение <данные изъяты>.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 г. № 1067-р в перечень организаций, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, утвержденный распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года №191-р (с последующими изменениями), в частности в название Государственного <данные изъяты>», внесено изменение: после слова «государственное» дополнено словом «бюджетное».

Из анализа Устава <данные изъяты>, <данные изъяты>), периоды работы в которых ответчиком включены в льготный стаж работы для назначении страховой пенсии в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Устава <данные изъяты>, где работала истец в оспариваемый период, следует, что и в тех и в других перечисленных учреждениях, осуществлялся, в том числе, такой вид деятельности как осуществление профессиональной, социальной, психолого-педагогической, медицинской реабилитация детей-инвалидов (детей с ограниченными возможностями).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012г. «при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Довод ответчика о не включении спорных периодов работы сводится лишь к тому, что название учреждения после слияния перестало прямо подпадать под Список учреждений социального обслуживания, предусматривающий в качестве таковых «реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»

Суд находит, что по своему профилю и выполняемым функциям учреждение, в котором работала истец – ГУ <данные изъяты>» тождественно учреждениям социального обслуживания (реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями), предусмотренным в п. 1.13 Списка, утвержденного Постановлением Правительства от 29.10.2002 №781, поскольку оно было образовано путем слияния учреждения - <данные изъяты>, после чего деятельность по осуществлению реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями стала протекать в одном из его структурных подразделений, и никак не повлияло на характер трудовых функций истца как работника.

Кроме того, выполняемые истцом в спорный период функции, условия и характер ее деятельности были тождественны тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как работа в учреждении социального обслуживания реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Ответчиком в нарушении ст. 56 ГПК РФ в обоснование своих возражений не представлено доказательств, свидетельствующих об осуществлении истцом в спорный период иной, кроме как педагогической деятельности в учреждениях для детей. Суд находит, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований.

Таким образом, суд считает, что спорные периоды подлежат включению в стаж истца для назначения страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

С учетом суммирования включенных пенсионными органами в подсчет специального стажа истца периодов работы и периодов, включенного по решению суда в рамках настоящего гражданского дела, у истца в совокупности на дату обращения в пенсионные органы, образуется необходимый специальный стаж (25 лет), требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, в момент обращения с заявлением о назначении пенсии 27 августа 2018 года истец имела право на назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, поэтому решение ГУ-УПФ РФ в г.Сибай РБ об отказе в назначении пенсии является необоснованным.

В соответствии со ст. 22 вышеназванного Федерального закона ответчик обязан назначить пенсию со дня обращения с таким заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, и назначении страховой пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа зачета в стаж для назначении пенсии ФИО1 периодов её работы в должности учителя дефектолога: 1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09мес.14дн.) в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.02мес.) в филиале <данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.05мес.10дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03мес.15дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02мес.08дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11мес.27дн.) в отделении <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.03мес.20дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02г.08мес.07дн.) в отделении <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.03мес.07дн.) в отделении <данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ включить в стаж для назначения пенсии периоды работы ФИО1 в должности учителя-дефектолога:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09мес.14дн.) в филиале <данные изъяты>

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.02мес.) в филиале <данные изъяты>

3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.05мес.10дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03мес.15дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02мес.08дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11мес.27дн.) в отделении <данные изъяты>

4) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.03мес.20дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06мес.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02г.08мес.07дн.) в отделении <данные изъяты>

5) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01г.03мес.07дн.) в отделении <данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сибай РБ назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий: Л.Х.Суфьянова