Решение № 2А-228/2018 2А-228/2018 ~ М-172/2018 М-172/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-228/2018

Дело № 2а-228/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года пгт. Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Кучук Н.Ю., при секретаре Ещенко К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэру муниципального образования «Городской округ Ногликский», комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. С целью оформления земельного участка, на котором расположено указанное жилое помещение, в собственность, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу предложено утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, согласно проекту планировки микрорайона УЖД пгт. Ноглики. Считает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, поскольку проект планировки микрорайона УЖД пгт. Ноглики был утвержден без учета фактического землепользования, что противоречит закону и не может служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец просит признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В возражениях относительно административного иска представитель комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» полагает его не подлежащим удовлетворению, указывая, что постановлением мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 30 июня 2016 года №224 утвержден проект планировки микрорайона УЖД пгт. Ноглики, которому не соответствует схема расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, в связи с чем, ей было предложено утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Городской округ «Ногликский».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен мэр муниципального образования «Городской округ «Ногликский».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала. Представители административных ответчиков мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский», комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ «Ногликский» и заинтересованного лица администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к мэру муниципального образования «Городской округ «Ногликский» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Письмом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с ее несоответствием проекту планировки микрорайона УЖД пгт. Ноглики, утвержденному постановлением мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая требование административного истца о признании данного решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, суд исходит из следующего.

Постановлением мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 02 февраля 2016 года №26 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", согласно которому предоставление муниципальной услуги осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский". Предоставление муниципальной услуги осуществляется на основании заявления физического или юридического лица (далее - заявитель) во взаимодействии с Управлением Росреестра по Сахалинской области в форме межведомственного информационного взаимодействия (пункт 2.2). Результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление мэра муниципального образования "Городской округ Ногликский" об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования "Городской округ Ногликский"; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказ в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.3).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в пункте 2.8 указанного административного регламента, в соответствии с которым основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

2.8.1. Нарушение требований подраздела 2.6 настоящего Административного регламента.

2.8.2. В заявлении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем. В данном случае запрос подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.2.8.3. В заявлении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. В данном случае орган местного самоуправления вправе оставить заявление без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему заявление, о недопустимости злоупотребления правом.

2.8.4. В заявлении не указаны фамилия гражданина, направившего письменное обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

2.8.5. В заявлении содержится вопрос, на который неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми запросами, и при этом в заявлении не приводятся новые доводы или обстоятельства. О данном решении уведомляется заявитель, направивший заявление.

2.8.6. Ответ по существу поставленного в заявлении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>. О данном решении уведомляется заявитель, направивший заявление.

2.8.7. Наличие пересечения границ смежных земельных участков.

2.8.8. Отсутствие доступа к образуемому земельному участку.

2.8.9. Если земельный участок находится в собственности, границы данного земельного участка ранее установлены, участок стоит на кадастровом учете.

2.8.10. Несоответствие намерений заявителя требованиям действующего законодательства.

2.8.11. Нахождение земельного участка в двух и более территориальных зонах.

2.8.12. Заявление подано ненадлежащим лицом.

2.8.13. Расположение земельного участка за пределами границ муниципального образования "Городской округ Ногликский".

2.8.14. Ограничение в обороте или изъятие из оборота земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

2.8.15. Наличие споров по испрашиваемому земельному участку.

Вместе с тем, в письме председателя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится ссылка на приведенные выше основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, перечень которых является исчерпывающим, в связи с чем, принятое им решение нельзя признать законным и обоснованным.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в установленном порядке и в полном объеме обращение административного истца уполномоченными органами местного самоуправления рассмотрено не было, что свидетельствует о нарушении ее прав и законных интересов и является основанием для возложения на органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" обязанности рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным органом по результатам всестороннего рассмотрения обращения административного истца, в остальной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Определяя круг органов местного самоуправления, уполномоченных на рассмотрение заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктами 7 и 14 пункта 4 статьи 28 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» мэр муниципального образования «Городской округ «Ногликский» осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями администрации, муниципальными предприятиями и учреждениями, органами местного самоуправления специальной компетенции муниципального образования «Городской округ Ногликский»; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ Ногликский» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области.

Согласно пункту 3 статьи 35 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования «Городской округ Ногликский», при этом в силу подпункта 41 пункта 4 указанной статьи комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» готовит проекты постановлений мэра об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 12 февраля 2018 года №21 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", пунктом 2 которого постановление мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 02 февраля 2016 года №26 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" признано утратившим силу.

Согласно пункту 2.3 указанного административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования "Городской округ Ногликский"; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких данных, когда подлежащий применению нормативный правовой акт противоречит в указанной части нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение в соответствии с Уставом муниципального образования «Городской округ Ногликский» и возлагает обязанность по рассмотрению заявления административного истца на мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» и комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский», комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Городской округ Ногликский» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 18 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 28 мая 2018 года.

Председательствующий Н.Ю. Кучук

Копия верна: судья Кучук Н.Ю.