Решение № 2А-2755/2017 2А-2755/2017~М-2637/2017 М-2637/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-2755/2017

Дело № 2а-2755/2017 09 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Кочиной Ж.С.,

при секретаре судебного заседания Даниловой Е.С.,

с участием представителя Министерства Транспорта Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий по Архангельской области» об оспаривании отказа в приеме документов на государственную регистрацию аэросаней – амфибии, обязании произвести регистрационные действия,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» обратилось в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий по Архангельской области» (далее - ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области») об оспаривании отказа в приеме документов на государственную регистрацию аэросаней – амфибии, обязании произвести регистрационные действия.

В обоснование требований указано, что административный ответчик в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N 835 осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании. Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов, и другие функции в области пользования маломерными судами. Порядок государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - суда) определяется Правилами государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Правила), утверждёнными Приказом МЧС России от 24 июня 2016 г. N340 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Согласно п. 2 Правил, государственной регистрации подлежат суда, право собственности и иные вещные права на суда, а также ограничения (обременения) этих прав. Согласно п. 5 Правил, государственная регистрация судов осуществляется подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС МЧС России), на которые возложено предоставление государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России. Государственная регистрация судов юридическими лицами производится по месту нахождения юридических лиц, определяемому местом их государственной регистрации, либо по месту нахождения их обособленных подразделений. На основании изложенного административный истец полагает требования законными о регистрации судна.

Представителем ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области» ФИО2 в материалы дела представлен отзыв, в котором не согласился с предъявленными требованиями, поскольку аэросани-амфибия «Патруль» АС – 5,2, 2016 года выпуска, являются всесезонным транспортным средством, предназначенным для передвижения по воде, снегу, льду, болоту, камышам отмели, перекатам. Конструктивно амфибия состоит из корпуса с укрепленным на нем адаптивным амортизирующим днищем, воспринимающим все внешние нагрузки, винтомоторной установки с аэродинамическими рулями и закрытого небьющимся стеклом пассажирского кокпита. Амфибия может применяться службами МЧС, погранвойск, природоохранными рыболовными хозяйствами, для спорта, туризма и как транспортное средство в отдаленный малопроходимых районах, где использование обычных снегоходов и лодок ограничено их проходимостью и сезонностью применения. За счет низкого давления на грунт аппарат не имеет ограничений в экологически опасных районах типа тундры - грунт не повреждается. В товарную позицию (ТНВЭД <№>) аэросани не включены. Аэросани - амфибия «Патруль» АС-5,2, 2016 года выпуска, являются самоходным транспортным средством, эксплуатируемом в целях передвижения по снегу, льду, а также пересечения водных объектов. Понятие термина самоходной машины приведено в «Правилах допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста машиниста (тракториста)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 №796, согласно п.2 которых под самоходными машинами понимаются тракторы, самоходные дорожно-строительные машины и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства с независимым приводом, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 куб. сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 кВт (за исключением предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и боевой самоходной техники Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов выполняющих задачи в области обороны и безопасности государства). Регистрация самоходных транспортных средств, имеющих передвижения по снегу, льду, а также пересечения водных объектов, транспортное средство типа Аэросани -амфибия АС-5,2 входит в компетенцию органов Гостехнадзора, как внедорожное транспортное средство.

Представитель Министерства Транспорта Архангельской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что регистрация транспортного средства должна быть осуществлена административным ответчиком, поскольку в их обязанность входит регистрация исключительно наземного транспорта.

В судебное заседание не явились представитель административного истца, административного ответчика.

По определению суда в соответствии со ст. 226 п.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, чья явка в суд не является обязательной, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для правильного разрешения данной категории дел имеют значение следующие обстоятельства: соблюдение срока обращения с заявлением в суд, законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия); суду следует выяснять, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 22 КАС РФ. Учитывая, что неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, такое представление по своей правовой природе не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считает, что представление прокурора нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, то они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с требованиями Закона Архангельской области от 10.07.2017 N 542-36-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2016 год" муниципальным образованием "Онежский муниципальный район" приобретены аэросани-амфибии "Патруль», в регистрации которого отказал государственный орган - федеральное казенное учреждение «Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области».

Из паспорта средства «Аэросани – амфибия «Патруль»» следует, что оно предназначено для передвижения по снегу, льду, воде, переходным средам. Из указанного следует, что их предназначение – передвижение по воде, водным поверхностям и периодически – пересеченным земным поверхностям.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 835, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам маломерных судов, используемых в некоммерческих целях; баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), пляжей и других мест массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ (далее - переправы), а также наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации (далее - наплавные мосты).

Пунктом 3 ст. 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ) и абзацем 17 ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ) установлено понятие маломерного судна как судна, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать.

Из правил аттестации, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2014 N 262 "Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2014 N 33667) следует, что Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Правила аттестации) определяют порядок определения уровня знаний, умений и навыков при аттестации для предоставления права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов (далее - маломерные суда). По результатам аттестации может быть предоставлено право управления: а) маломерными судами типа: маломерное моторное судно; маломерное парусное судно; маломерное парусно-моторное судно; гидроцикл; маломерное судно особой конструкции (аэробот, амфибия, экраноплан, подводная лодка и другие маломерные моторные суда, специфичные конструктивные признаки которых обеспечивают альтернативные способы их динамического перемещения).

Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 (ред. от 25.05.2016) "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" установлено, что органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуются - органы гостехнадзора) - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Указом Губернатора Архангельской области от 05.07.2016 N 72-у "Об утверждении Типового положения о территориальном органе министерства транспорта Архангельской области" установлено, что Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники города, района Архангельской области (далее - государственная инспекция города, района Архангельской области) является территориальным органом министерства транспорта Архангельской области (далее - министерство транспорта), осуществляющим отдельные полномочия министерства транспорта на подведомственной территории.

Разделом 2 Положения о территориальном органе министерства транспорта Архангельской области установлено, что Государственная инспекция города, района Архангельской области осуществляет следующие полномочия в пределах компетенции министерства транспорта: 1) надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от ведомственной принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти в сфере технологического, атомного и государственного энергетического надзора) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды; 2) надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти в сфере технологического, атомного и государственного энергетического надзора), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией; 3) надзор в агропромышленном комплексе за соблюдением установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг по технической эксплуатации поднадзорных машин и оборудования; 4) регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации); 5) проведение периодических государственных технических осмотров; 6) прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста); 7) выдача учебным учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин; 8) оценка технического состояния и определение остаточного ресурса поднадзорных машин и оборудования по запросам владельцев, государственных и других органов; 9) участие в комиссиях по рассмотрению претензий владельцев поднадзорных машин и оборудования по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники; 10) ведение в пределах своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; 11) контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств при регистрации, организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств и осуществление иных полномочий в области надзора за техническим состоянием транспортных средств в процессе их использования;

Исходя из конструкции аэросаней-амфибия «Патруль», которое является маломерным судном особой конструкции, полномочий административного ответчика, который обязан осуществлять регистрацию маломерных судов, отсутствие правомочий у территориального органа Министерства Транспорта по Архангельской области регистрировать средства, которые могут быть использованы как на суше, так и в водных условиях, требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, 19 апреля 2017 года протоколом совместного совещания у заместителя министра транспорта Архангельской области при участии заместителя начальника управления регионального контроля в сфере транспорта и надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники министерства транспорта Архангельской области, начальника отдела водного, воздушного и железнодорожного транспорта управления транспорта и дорожной деятельности министерства транспорта Архангельской области, старшего государственного инспектора по маломерным судам Архангельско-Соловецкого инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС» МЧС России по Архангельской области решено рекомендовать административному истцу регистрацию судна «Патруль» в ФКУ «Центр ГИМС».

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями.

ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области" создано в целях осуществления надзора за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах, а также участия в поиске и спасании людей на водных объектах на территории Архангельской области, входит в систему учреждений, посредством которых МЧС России осуществляет государственные функции.

Таким образом, ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области" подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к федеральному казенному учреждению «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий по Архангельской области» об оспаривании отказа в приеме документов на государственную регистрацию аэросаней – амфибии, обязании произвести регистрационные действия – удовлетворить.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий по Архангельской области» обязанность произвести регистрационные действия в отношении аэросаней – амфибия «Патруль» АС-5,2, 2016 года выпуска, страна происхождения Россия, в установленном законом порядке.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Ж.С. Кочина

Копия верна, судья Ж.С. Кочина