Решение № 2А-546/2024 2А-546/2024~М-448/2024 М-448/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-546/2024

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-546/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «16» сентября 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е., при секретаре Воробьевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании принять решение о предварительном согласовании

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1925 кв.м с условным номером №, расположенного по <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в аренду, утвердить схему на кадастровом плане территории вышеназванного земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась в администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Постановлением администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории по причине нарушений, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с тем, что утверждение схемы приведет к вкрапливанию, вклиниванию, черезполосице и изломанности границ (расположение земельных участков полосами, сопровождается сохранением невостребованных земель) и специфического расположения поворотных точек границ земельного участка, под углами, изгибами, что вызывает неудобства в использовании земельных участков и ухудшает конфигурацию земельного массива, что действующим законодательством не предусматривается. Полагает, что постановление не содержит указания на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию и охране земель. Отказ содержит общие формировки, которые не позволяют индивидуализировать их к конкретной схеме границ земельного участка. Конфигурация части земельного участка между точками № задана установленными границами территории с проходом дорог общего пользования с одной стороны и смежным земельным участком кадастровый № по границе №

Ссылаясь на ч.3 ст. 227 КАС РФ просит обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в аренду, утвердить схему на кадастровом плане территории вышеназванного земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месите слушания дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия и заключение кадастрового инженера по вопросу изломанности границ.

Административный ответчик – администрация Некрасовского муниципального района <адрес> в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без его участия, представлены возражения, просит в иске отказать.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон с учетом требований ст. 152 КАС РФ.

Согласно возражениям административного ответчика из представленной истцом схемы земельного участка следует, что образуемый земельный участок, указанный в схеме, расположен в неправильной геометрической форме треугольника (характерные точки №), что свидетельствует об ухудшении конфигурации земельного массива. Образование земельного участка приведет к чересполосице (расположение земельных участков полосами, сопровождающееся сохранением невостребованных земель). Чересполосица образуется между границей образуемого участка по точкам № и границей кадастрового квартала №, а также между точками № и границей земельного участка с кадастровым номером №. Требования в части обязания принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка необосновано, поскольку предрешает вопрос, отнесенный исключительно к компетенции органа местного самоуправления. Кроме того, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства предусматривает проведение публичной процедуры, указанной в ст. 39.18 ЗК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, изучив доводы административного ответчика, оценив все в совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила заявление в администрацию Некрасовского муниципального района <адрес>, КУМИ администрации Некрасовского муниципального района <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 20 лет.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление и прилагаемые к нему документы соответствуют требованиям ст. 39.15 ЗК РФ.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании п. 6 ст.11.9, п.п. 3 п.16 ст. 11.10, п.п.1 п.8, п.17 ст. 39,15 ЗК РФ п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что данная схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, черезполосице и изломанности границ (расположение земельных участков полосами, сопровождающееся сохранением невостребованных земель) и специфическое расположение поворотных точек границ земельного участка, при котором указанные границы размещены под углами, с изгибами, что вызывает неудобства в использовании земельных участков и ухудшает конфигурацию земельного массива, что действующим законодательством не допускается.

В силу п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Сведений о наличии оснований для заключения договора аренды без проведения торгов материалы дела не содержат.

Согласно пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Исходя из положений п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

В соответствии с п.17 ст. 39.15 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка административный ответчик сослался на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в силу которого основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом, ст. 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам: к предельным максимальным и минимальным размерам земельных участков, запрещения пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; недопущения образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; недопущения раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; недопущения образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка установленным выше требованиям соответствует.

Отказ содержит общие формировки, которые не позволяют индивидуализировать их к конкретной схеме границ земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера образуемый земельный участок имеет форму трапеции, четыре поворотные точки, все точки соединены прямыми линиями, образуют в большей части прямые углы. Земельный участок не нарушает границы участков, поставленных на кадастровый учет, не препятствует проезду/проходу смежных землепользователей, не затрагивает границы участков общего пользования. Положение поворотных точек границ земельного участка обусловлено приемлемой формой его использования с учетом существующих границ. При формировании земельного участка не формируется изломанности границ. По южной границе образуемый земельный участок стыкуется к границе земельного участка с кадастровым номером №, по восточной границе с границей земельного участка с кадастровым номером №

Согласно схеме расположения земельного участка возможность использования спорного земельного участка по его функциональному назначению для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для строительства объекта недвижимости, не нарушается.

Основание отказа – расположение земельных участков полосами, сопровождающееся сохранением невостребованных земель, несостоятельно.

Полоса земель между земельными участками с кадастровыми номерами № и № и вновь образуемым земельным участком не может характеризоваться как черезполосица, поскольку на указанной территории находится дорога общего пользования <адрес>, что запрещает ее включение в границы вновь образуемого земельного участка.

По сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование для строительства газопровода, что также исключает возможность примыкания к данному земельному участку, учитывая наличие охранных зон газопровода.

Из смысла ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, является незаконным, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется, поскольку суд не вправе подменять административный орган, а заявленные административные требования, как способ устранения нарушенных прав фактически означает, что суд должен взять на себя функции и обязанности администрации Некрасовского муниципального района <адрес> по рассмотрению по существу заявления ФИО1

При этом, суд учитывает требования ст. 39.18 ЗК РФ, в силу которой предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства предусматривает проведение публичной процедуры.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1952 кв.м с условным номером № из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу<адрес> и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, устранив допущенные нарушения.

В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Об исполнении настоящего решения администрации Некрасовского муниципального района <адрес> направить в суд и административному истцу сообщение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд <адрес> в течение двух месяцев со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова