Решение № 2-1224/2017 2-1224/2017~М-1032/2017 М-1032/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-1224/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 25 сентября 2017 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Гребенниковой И.В.,

при секретаре Огородниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1224/2017 по иску заместителя прокурора г. Мичуринска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» г.Мичуринска Тамбовской области, администрации г. Мичуринска о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Мичуринска, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Мичуринский городской суд с иском к МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» г.Мичуринска Тамбовской области, администрации г. Мичуринска о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Мичуринска на основании решения № 113 от 28 июня 2017 года проведена проверка исполнения действующего законодательства в образовательных учреждениях города, в ходе которой выявлено, что здание МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» г.Мичуринска Тамбовской области, расположенное по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. <адрес>, не оборудовано устройством молниезащиты, направленным на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Отсутствие устройств молниезащиты образовательного учреждения отрицательно сказывается на безопасности жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая пожарная безопасность. Осуществление деятельности в отсутствие устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что, в свою очередь, нарушает права несовершеннолетних воспитанников и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерб имуществу. При этом возможность образовательного учреждения установить молниезащиту зависит от выделения для данных целей денежных средств учредителем, т.е. администрацией города Мичуринска.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка»г.Мичуринска Тамбовской области оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. <адрес> устройством молниезащиты; обязать администрацию города Мичуринска выделить денежные средства для закупки и установки системы молниезащиты в здании МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» г.Мичуринска Тамбовской области, расположенном по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. <адрес>, и обеспечить контроль за исполнением обязанности по её монтажу и эксплуатации.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Мичуринска Амириди Е.Х. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил обязать МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка»г.Мичуринска Тамбовской области оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. <адрес>, устройством молниезащиты в срок до 01 сентября 2020 года; обязать администрацию города Мичуринска в срок до 01 сентября 2020 года выделить денежные средства для закупки и установки системы молниезащиты в здании МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» г.Мичуринска Тамбовской области, расположенном по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. <адрес>, и обеспечить контроль за исполнением обязанности по её монтажу и эксплуатации.

Представитель ответчика администрации г. Мичуринска ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что согласно Инструкции по молниезащите зданий и сооружений РД 34.21.122-87 и Инструкции по молниезащите зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003 не каждое образовательное учреждение должно обеспечиваться устройствами по молниезащите. Это зависит от карты грозы, площади и высоты учреждения, а также расположенных рядом с ним объектов. В каждом конкретном случае необходимость устройства молниезащиты на определённом объекте должна определяться специалистами. Прокурором необходимость построения молниезащиты данного объекта не обоснована. Здание МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» попадает в зону действия имеющихся рядом молниеприёмников и в оборудовании устройством молниезащиты не нуждается. Требования ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 о соблюдении требований пожарной безопасности руководством детского сада полностью соблюдаются. Прокурором непредставлены доказательства того, что отсутствие устройств молниезащиты нарушает права и законные интересы воспитанников и ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» г.Мичуринска Тамбовской областив судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Представители третьих лиц Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Финансового управления администрации г.Мичуринска Тамбовской области, надлежаще извещённые, в судебное заседание не явились.

Ранее, в предварительном судебном заседании представитель Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Инструкциями РД 34.21.122-87 и СО 153-34.21.122-2003 здание МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» должно быть оборудовано устройством молниезащиты. При выходе на место было установлено, что данное здание детского сада устройством молниезащиты не оборудовано.

Представитель Финансового управления администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО3 в предварительном судебном заседании пояснил, что главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на нужды дошкольных и общеобразовательных учреждений, в том числе на закупку и установку системы молниезащиты, является управление народного образования администрации г.Мичуринска.

Представитель третьего лица Управления народного образования администрации г.Мичуринска в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведённого Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учётом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

На основании ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного положения Закона Правительством РФ издано постановление от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункт 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

В соответствии с разделом 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен 1 приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (п. 1.1.2).

В статье 50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в неё) источников зажигания.

Пунктом 4 ч.1 ст.50 вышеуказанного закона предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Таким образом, здание МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка», расположенное по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. <адрес> подлежит обязательному оборудованию молниезащитой.

В п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учётом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждена приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Указанная инструкция предусматривает установку различных вариантов системы молниезащиты в соответствии с технологическими особенностями защищаемого объекта. При этом используемые средства и методы молниезащиты выбираются исходя из условия обеспечения требуемой надёжности.

В силу п. 3 Инструкции устройства молниезащиты зданий, сооружений и наружных установок объектов эксплуатируются в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей и указаниями данной Инструкции. Задачей эксплуатации устройств молниезащиты объектов является поддержание их в состоянии необходимой исправности и надёжности.

В соответствии с главой 2.7приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» заземляющие устройства должны соответствовать требованиям государственных стандартов, правил устройства электроустановок, строительных норм и правил и других нормативно-технических документов, обеспечивать условия безопасности людей, эксплуатационные режимы работы и защиту электроустановок.

Допуск к эксплуатации заземляющих устройств осуществляется в соответствии с установленными требованиями.

При сдаче в эксплуатацию заземляющего устройства монтажной организацией должна быть предъявлена документация в соответствии с установленными требованиями и правилами.

Для определения технического состояния заземляющего устройства должны проводиться визуальные осмотры его видимой части, осмотры заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта, измерение параметров заземляющего устройства в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

Визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства должны производиться по графику, но не реже 1 раза в 6 месяцев ответственным за электрохозяйство Потребителя или работником, им уполномоченным.

При осмотре оценивается состояние контактных соединений между защитным проводником и оборудованием, наличие антикоррозионного покрытия, отсутствие обрывов.

Результаты осмотров должны заноситься в паспорт заземляющего устройства.

Осмотры с выборочным вскрытием грунта в местах, наиболее подверженных коррозии, а также вблизи мест заземления нейтралей силовых трансформаторов, присоединений разрядников и ограничителей перенапряжений должны производиться в соответствии с графиком планово-профилактических работ, но не реже одного раза в 12 лет.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Город Мичуринск Тамбовской области - городской округ», функции и полномочия учредителя от имени администрации города осуществляет Управление народного образования администрация города Мичуринска Тамбовской области.

Как установлено в судебном заседании, здание МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» не оборудовано устройством молниезащиты. Осуществление деятельности в отсутствие устройств молниезащиты не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что, в свою очередь, нарушает права несовершеннолетних воспитанников и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерб имуществу.

Учитывая изложенное, суд находит требования заместителя прокурора г. Мичуринска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Мичуринска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» г.Мичуринска Тамбовской области, администрации г. Мичуринска о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» г.Мичуринска Тамбовской области оборудовать здание МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» г.Мичуринска Тамбовской области, расположенное по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. <адрес>, устройством молниезащиты в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать администрацию города Мичуринска в срок до 1 сентября 2020 года выделить денежные средства для закупки и установки системы молниезащиты в здании МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №5 «Алёнушка» г.Мичуринска Тамбовской области, расположенном по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. <адрес>, и обеспечить контроль за исполнением обязанности по её монтажу и эксплуатации.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Гребенникова

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2017 года.

Председательствующий И.В. Гребенникова