Решение № 12-206/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-206/2017

РЕШЕНИЕ (12-206/2017)

26 декабря 2017 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А..

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноярский, Елховский Самарской области по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Красноярский районный суд Самарской области поступила жалоба представителя ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное зам. главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноярский, Елховский Самарской области по использованию и охране земель ФИО2. Данным постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ и ей назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель ФИО1 - ФИО3, действующий по доверенности № от 04.07.2017г. обратился в Красноярский районный суд Самарской области с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. В жалобе указывает, что считает постановление незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, к.н. №, на котором расположено антенно-мачтовое сооружение. Установка антенно-мачтового сооружения допускается на любом земельном участке в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие, что вышка сотовой связи установлена с нарушением требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В связи с чем, считает, что антенно-мачтовое сооружение установлено на земельном участке в соответствии с нормами действующего законодательства и в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление вынесено незаконно и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО3 поддержал доводы, указанные в жалобе, просил отменить постановление от 15.06.2017 года.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области зам. главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноярский, Елховский Самарской области по использованию и охране земель ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил суду пояснения в письменном виде с ходатайством рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с проведением проверочных мероприятий в рамках земельного надзора. В пояснениях указал, что на основании обращения главы г.п. Новосемейкино было проведено административное обследование и внеплановая проверка земельного участка, расположенного по адресу: Самарская <адрес>. Было установлено, что данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции. На земельном участке ФИО1 расположено антенно-мачтовое сооружение с размещенными на ней базовыми станциями операторов сотовой связи в количестве 3-х штук (принадлежащие БС ПАО «Мегафон», 2 БС ООО «Т2 Мобайл»), которые совместно с вышкой, шкафом, образуют передающий радио технический объект прочно связанный с землей, т.е. фактически часть участка используется под размещение базовых станций сотовой связи. В результате проверки было установлено нарушение, указывающее на нецелевое использование части земельного участка. Оборудование, которое размещено на опорно-мачтовом сооружении противоречит режиму использования участка. При изменении вида разрешенного использования, подходящего для размещения базовых станций сотовой связи определен принцип публичности, т.е. должны пройти публичные слушания при изменении вида использования. Для режима использования земель не имеет значение отнесение опорно-мачтового сооружения к движимым или недвижимым вещам и наличие нарушения санитарных норм. Просит постановление от 15.06.2017 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя ФИО1 - ФИО4, огласив пояснения зам. главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноярский, Елховский Самарской области по использованию и охране земель ФИО2, исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении,постановление от 15.06.2017 года о назначении административного наказания, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется :

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, не использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, не использования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В соответствии со ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения конкретного административного правонарушения.

Согласно материала по проведению внеплановой проверки № глава администрации г.п. Новосемейкино м/р Красноярский ФИО5 обратился к начальнику межмуниципального отдела по Красноярскому, Елховскому районам Управления Росреестра по Самарской области с заявлением о привлечении собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за нецелевое использование земельного участка, не в соответствии с видом разрешенного использования «почтовые отделения, телефонные станции».

На основании данного обращения было проведено административное обследование и внеплановая проверка данного земельного участка. В результате было установлено, что согласно сведений ЕГРН участок с к.н№ относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, общая площадь 30,00 кв.м., в действительности на данном земельном участке расположена антенна спутниковой, сотовой и радиорелейной связи. Правообладателем является ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответов ООО «Т2 Мобайл» и Управления Роскомнадзора по Самарской области на антенно-мачтовом сооружении, расположенном на участке: <адрес> размещены БС ПАО « МегаФон» (свидетельство о гос регистрации от 18.07.2016г.) и ООО «Т2 Мобайл» (свидетельство о регистрации от 18.03.2016г. и от 30.03.2016г.).

22.05.2017 года в рамках внеплановой проверки межмуниципальным отделом по Красноярскому, Елховскому районам Управления Росреестра по Самарской области с участием специалиста КУМС администрации м.р. Красноярский был проведен осмотр участка: <адрес>, было установлено, что на территории данного участка размещено сооружение - вышка сотовой связи с трансформаторной подстанцией и блоком управления, огражденное металлической решеткой с крышей.

Таким образом, по результатам административного обследования и проведенной внеплановой проверки было установлено нецелевое использование данного земельного участка. 26.05.2017 года государственным инспектором в муниципальных районах Красноярский, Елховский по использованию и охране земель ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные документы были отправлены ФИО1 заказным письмом с уведомлением, в материале имеется уведомление о вручении от 10.06.2017г.

По результатам рассмотрения материалов дела № зам. главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноярский, Елховский Самарской области по использованию и охране земель ФИО2 15.06.2017 года вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, административное наказание за которое предусмотрено ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом. На земельном участке, разрешенное использование которого: почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, расположено антенно-мачтовое сооружение с размещенными на ней базовыми станциями операторов сотовой связи в количестве 3-х штук (принадлежащие БС ПАО «Мегафон», 2 БС ООО «Т2 Мобайл»), которые совместно с вышкой, шкафом, образуют передающий радио технический объект, прочно связанный с землей.

При изменении вида разрешенного использования, подходящего для размещения базовых станций сотовой связи должны пройти публичные слушания, и, соответственно, такой вид разрешенного использования как почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, не подходит для размещения базовых станций сотовой связи. Для режима использования земель не имеет значение отнесение опорно-мачтового сооружения к движимым или недвижимым вещам и наличие нарушения санитарных норм при размещении опорно-мачтового сооружения.

Соответственно, на момент проверки нашло свое подтверждение использование ФИО1 земельного участка не по целевому назначению и разрешенному виду использования.

В связи с чем суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Утверждение представителя ФИО1, что сооружение, установленное на земельном участке не является капитальным строением, не имеет значения в данной ситуации, поскольку для размещения антенн сотовой, радиорелейной и спутниковой связи необходим вспомогательный вид разрешенного использования, при этом разрешение выдается при соблюдении принципа публичности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, в лице представителя ФИО3 оставить без удовлетворения, а постановление зам. главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноярский, Елховский Самарской области по использованию и охране земель ФИО2 № от 15.06.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Решение направить заинтересованным сторонам.

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья - Селякова С.А.