Решение № 2А-484/2017 2А-484/2017~М-397/2017 М-397/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-484/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-484/2017

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления

У С Т А Н О В И Л:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления.

В обоснование иска указано, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по материалам, поступившим из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, по результатам которой выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно: проверкой установлено, что в ходе рейдового осмотра в административных границах муниципального образования «Большедворское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области выявлено несанкционированное размещение коммунальных отходов на почве, в <адрес> на перекрестке, справа от трассы Новая Ладога - Вологда, на 113 км. (пункт 4 акта планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, акт планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №): на площади 10м2, высота отходов 0,5 м., объем отходов 5м3; на площади 25м2, высота отходов 0,5 м., объем отходов 12,5м3. Собственника отходов, а также лицо, разместившее отходы, установить не представляется возможным, в виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу. Отходы размещены в границах населенного пункта <адрес>. Поскольку администрацией поселения не исполняются требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, ее действия ставят под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создают опасность причинения вреда окружающей среде.

А потому истец, ссылаясь на ст. 42, 58 Конституции РФ, ст. 1, 2, 11 ГК РФ, ст. 3, 10, 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 8, ч. 5 ст. 12, ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Областной закон Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 п. 1 1 ст. 3 Устава МО «Большедворского сельского поселения», указывая, что вопреки указанным требованиям законодательства обязанности в указанной сфере администрацией поселения исполняются ненадлежащим образом, ее действия ставят под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создают опасность причинения вреда окружающей среде, истец просит:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Большедворское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанности по очистке земель, расположенных в границах населенного пункта, от захламления.

Обязать администрацию МО «Большедворское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и провести мероприятия по очистке земель, расположенных по адресу: <адрес>, с правой стороны на 113 км. федеральной трассы Новая Ладога - Вологда, от захламления, путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, суд приходит к следующему:

Как следует из Акта планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного начальником восточного отдела департамента государственного экологического контроля комитета – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области гр. С., в административных границах муниципального образования Большедворское сельское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов в <адрес> на перекрестке справа от трассы Новая Ладога – Вологда (напротив КОС через дорогу), на площади 10м2, высота отходов 0,5 м., объем отходов 5м3; на площади 25м2, высота отходов 0,5 м., объем отходов 12,5м3. Собственника отходов, а также лицо, разместившее отходы, установить не представляется возможным, в виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу.

Данный факт также подтверждается Актом планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области», из которого также следует, что данная свалка расположена не на землях лесного фонда, ближайшее расстояние до стенки лесного фонда составляет 60м.

Таким образом установлено, что отходы размещены в границах населенного пункта <адрес> Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ; «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами- органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является запрещение деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 8, ч. 5 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесено к полномочиям поселений в области обращения с отходами, захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается.

В силу ст. 13 вышеуказанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 п. 1 1 ст. 3 Устава МО «Большедворского сельского поселения», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом вышеизложенного обязанность по осуществлению мероприятий по очистке земель от захламления на территории поселения входит в полномочия администрации поселения, наличие несанкционированных свалок бытовых отходов свидетельствуют ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей в указанной сфере, а потому суд полагает необходимым исковые требования истца удовлетворить в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным установить срок для устранения нарушений – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Большедворское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанности по очистке земель, расположенных в границах населенного пункта, от захламления.

Обязать администрацию МО «Большедворское сельское поселение» Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и провести мероприятия по очистке земель, расположенных по адресу: <адрес>, с правой стороны на 113 км. федеральной трассы Новая Ладога - Вологда, от захламления, путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) по этому административному делу, в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2017 года.

Судья: