Решение № 2А-5113/2018 2А-5113/2018~М-6052/2018 М-6052/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-5113/2018

К делу № 2а-5113/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 08 ноября 2018 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора края – прокурора города Сочи к администрации города Сочи о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении в соответствии с действующим законодательством распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О размещении объектов местного значения и определении границ их планируемого размещения»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сочи обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении в соответствии с действующим законодательством распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О размещении объектов местного значения и определении границ их планируемого размещения», в котором просил суд признать бездействие администрации г. Сочи, выразившиеся в неприведении в соответствие с действующим законодательством распоряжение администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О размещении объектов местного значения и определении границ их планируемого размещения», незаконным. Обязать администрацию г. Сочи привести распоряжение администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О размещении объектов местного значения и определении границ их планируемого размещения» в соответствии с требованиями ст.ст. 49, 70.1 ЗК РФ.

В обосновании заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой города Сочи проведена проверка исполнения администрацией г. Сочи земельного и градостроительного законодательства.

Установлено, что распоряжением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-Р утвержден перечень и места размещения объектов местного значения.

В состав вышеуказанного перечня включено 37 объектов местного значения, размещение которых предполагается как на земельных участках, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город – курорт Сочи и предоставленных на праве аренды, так и на земельных участках, границы которых подлежат уточнению. К указанному списку относятся объекты в сфере образования, инженерно- коммунальной и транспортной инфраструктуры, объекты жилищного строительства, физкультуры и спорта.

Вместе с тем, при издании вышеуказанного распоряжения администрацией г. Сочи нарушен установленный порядок резервирования земельных участков.

Так, проведенной проверкой по обращению ООО «Санаторий «ФИО2» установлено, что пунктом 18 распоряжения земельный участок с кадастровым номером № зарезервирован для размещения объекта местного значения «Общеобразовательная школа на 800 мест мкрн. <адрес>».

Распоряжением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения, пункт 18 изложен в новой редакции – «Специализированная клиника со стационаром и поликлиникой на 300 посещений в смену, мкр/н Светлана, <адрес>».

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 512 кв.м. с разрешенным видом использования «для обеспечения эксплуатации здания столовой второго отделения литер Э, спального корпуса № второго отделения литер Х, второго отделения спального корпуса № литер Ф», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город – курорт Сочи и предоставлен Обществу в пользование на условиях аренды на основании соответствующего договора от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, строительство общеобразовательного учреждения и поликлиники не относится к случаям, при которых предусмотрено изъятие земельного участка, предоставленного юридическому лицу, для государственных или муниципальных нужд.

С учетом изложенного прокуратурой г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ на распоряжение принесен протест, в удовлетворении которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Согласно доводов органа местного самоуправления г. Сочи рассматриваемое распоряжение не является резервированием земельных участков, относится к документам внутреннего руководства и не влечет правовых последствий, предусмотренных законодательством и Земельным кодексом РФ.

Вместе с тем, изложенные в ответе сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку ответом департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Санаторий «ФИО2» отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора купли – продажи земельного участка ввиду наличия вышеуказанного распоряжения со ссылкой на ст. 27 ЗК РФ, предусматривающую ограничение оборота земельных участков, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, вышеуказанное распоряжение вопреки доводам администрации г. Сочи несет правовые последствия, связанные с последующим прекращением прав граждан и юридических лиц на земельные участки, на которых предполагается размещение объектов местного значения.

Несоблюдение органом местного самоуправления г. Сочи порядка резервирования земельных участков может привести к невозможности размещения объектов местного значения – общеобразовательных школ, детских садов, поликлиник, и нарушению прав неопределенного круга лиц – жителей городского округа на обеспечение указанными объектами.

Вышеуказанные обстоятельства являются достаточными основаниями для обращения прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Сочи в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном иске, на удовлетворении административных исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи – ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, административный иск не признал. Так же представил письменное возражение на административное исковое заявление, согласно которого, распоряжение администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О размещении объектов местного значения и определения границ их планируемого размещения», а также распоряжение администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определяют планируемое место размещения объектов местного значения. Указанные распоряжения являются документом внутреннего руководства для определения целей дальнейшего перспективного развития размещения указанных объектов, проработки эффективности такого размещения. Таким образом, данное распоряжение не является фактическим резервированием земельных участков и не влечет правовых последствий, предусмотренных законодательством в соответствии с Земельным кодексом РФ. В части довода об отсутствии согласия арендатора земельного участка с кадастровым номером № сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Сочи поступило обращение ООО «Санаторий «ФИО2» № с приложением Градостроительного анализа территории и рекомендациями по вариантам использования в социальных целях земельного участка площадью 10512 кв. м по <адрес>, выполненного ООО «Архитектурная мастерская Ар.Ко», где оптимальным вариантом определена «специализированная клиника со стационаром и поликлиникой на 300 посещений в смену». Кроме этого, к заявлению были приобщены более 400 подписей жителей города Сочи в поддержку размещения на данном земельном участке медицинского центра. В связи с чем, просит суд в удовлетворении административного искового заявления Первого заместителя прокурора края - прокурор города Сочи к администрации города Сочи отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Санаторий «ФИО2» в судебном заседании поддержал доводы изложенные в административном исковом заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить, при этом представил письменные объяснения по делу, согласно которой, ООО «Санаторий «ФИО2» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью 10512 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский «рай, <адрес>, на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ (государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ), включенного с Администрацией г. Сочи сроком на 49 лет (до ДД.ММ.ГГГГ).

На указанном земельном участке расположены три объекта недвижимости, принадлежащих ООО «Санаторий «ФИО2» на праве собственности: 1) здание второго отделения спального корпуса №, литер Ф, общей площадью 1568,9 кв.м.; 2) здание спального корпуса № второго отделения, литер X, общей площадью 1500,5 кв.м.; 3) здание столовой второго отделения, литер Э, общей площадью 887,1 кв.м., имеющих почтовый адрес<адрес><адрес>.

Администрацией г. Сочи было издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О размещении объектов местного значения и определения границ их планируемого размещения».

Указанным Распоряжением утверждены перечень и места размещения объектов местного значения согласно приложению, а так же поручено Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи обеспечить наличие в генеральном плане городского округа города Сочи указанных в приложении объектов местного значения при внесении в него изменений (и. 2.1), обеспечить резервирование земельных участков в зонах планируемого размещения объектов местного значения согласно приложению в соответствии с действующим законодательством (п. 2.2).

Согласно п. 18 Приложения к Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок с кадастровым номером № определен как место размещения объекта местного значения - общеобразовательной школы на 800 мест.

Позднее Администрацией г. Сочи было издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О несении изменений в Распоряжение администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О размещении объектов местного значения и определения границ их планируемого размещения».

Названным Распоряжением внесены изменения в Приложение «Перечень и места размещения объектов местного значения», Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи поручено обеспечить изменение в Генеральном плане городского округа города Сочи в соответствии с перечнем объектов местного значения, казанным в приложении к настоящему распоряжению (п. 2).

Согласно п. 18 Приложения к Распоряжению от 11.04.2018 г. № 107-р земельный участок с кадастровым № определен как место размещения объекта местного значения - специализированная клиника со стационаром и поликлиникой на 300 посещений в смену.

Таким образом, Распоряжение Администрацией г. Сочи от 17.04.2017 г. № 121-р (в редакции распоряжения Администрацией г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р) является основанием для внесения изменений в Генеральный план городского округа города Сочи, касающихся определения земельного участка с кадастровым № в качестве места размещения объекта местного значения - специализированной клиники со стационаром и поликлиникой на 300 посещений в смену, и последующего принятия решения о резервировании и изъятии указанного земельного участка у ООО «Санаторий «ФИО2» для муниципальных нужд.

Однако оспариваемое распоряжение принято Администрацией г. Сочи в нарушение норм градостроительного и земельного законодательства РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или юродского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 23 ГрК РФ Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны) (п.1); параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (п.2).

Согласно ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ картах (карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карте функциональных зон поселения или городского округа) соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа (подп. в п. 1); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (п.3).

Согласно ч. 7 ст. 23 ГрК РФ Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат: сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа (п.1); обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в указанных информационных системах, а также в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий (п.2); оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий (п.3).

Согласно ч. 8 ст. 23 ГрК РФ Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа (п.3)

Исходя из положений градостроительного законодательства РФ, генеральный план городского округа является основополагающим документом территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно ч. 1 ст. 26 ГрК РФ Реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1); принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (п.2); создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (п.3).

Таким образом, одним из способов реализации Генерального плана городского округа, содержащего сведения о видах, назначении, наименованиях и местоположении планируемых для размещения объектов местного значения, является принятие решений о резервировании земель, решений об изъятии соответствующих земельных участков для муниципальных нужд.

Согласно п. 1. ст. 70.1. ЗК РФ Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально- технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Согласно п. 2. ст. 70.1. ЗК РФ Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Согласно ст. 49 ЗК РФ Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность объектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Из положений закона следует, что такой случай, как размещение на земельном участке с кадастровым № объекта местного значения - образовательного, медицинского, иного социального учреждения, не относится к случаям резервирования и изъятия земельных участков для муниципальных нужд, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ.

Дополнительные случаи резервирования и изъятия земельного участка у его владельца собственника, арендатора) могут устанавливаться исключительно федеральными законами (п. 3 ст. 49 ЗК РФ).

Применительно к данному случаю федерального закона, регламентирующего возможность резервирования и изъятия земельного участка у его владельца для строительства объекта местного значения (общеобразовательного, медицинского и иного социального учреждений), не принято.

Так же, в силу ст. 70.1 ЗК РФ для целей размещения объектов социальной инфраструктуры (в данном случае образовательного либо медицинского учреждения) резервирование возможно только в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые не предоставлены на каком-либо праве гражданам и юридическим лицам.

Между тем, земельный участок с кадастровым № находится в аренде сроком до ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Санаторий «ФИО2» (как собственника расположенных на нем зданий) на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому резервирование и последующее изъятие земельного участка с кадастровым №, находящегося в аренде у ООО «Санаторий «ФИО2», для целей размещения на нем объекта местного значения (образовательного, медицинского либо иного социального учреждения) не допускается действующим законодательством РФ (ст. 70.1 ЗК РФ).

Таким образом, резервирование и изъятие земельного участка с кадастровым № у ООО «Санаторий «ФИО2» для муниципальных нужд под строительство объекта местного значения (образовательного, медицинского, иного социального учреждения) невозможно в силу ст. 49, ст. 70.1 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, даже при определении в Генеральном плане городского округа города Сочи земельного участка с кадастровым № в качестве места размещения объекта местного значения (образовательного, медицинского, иного социального учреждения), казанный земельный участок, предоставленный в аренду, все равно не сможет быть зарезервирован и изъят у ООО «Санаторий «ФИО2» для муниципальных нужд в силу прямого указания закона.

Поэтому внесение изменений в Генеральный план городского округа города Сочи на основании Распоряжения Администрации г. Сочи №-р от 17.04.2017г. (в редакции распоряжения Администрации г. Сочи №-р ДД.ММ.ГГГГ), предусматривающих строительство га земельном участке с кадастровым № объекта местного значения специализированной клиники со стационаром и поликлиникой на 300 посещений в смену), приведет к тому, что Генеральный план городского округа города Сочи, как основополагающий документ территориального планирования, никогда фактически не будет реализован.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Распоряжения Администрации г. Сочи №-р от 17.04.2017г. (в редакции Распоряжения Администрации г. Сочи №-р от ДД.ММ.ГГГГ) противоречит градостроительному и земельному законодательству РФ, что является снованием считать его незаконным.

Кроме того, оспариваемое распоряжение нарушает права не только неограниченного круга лиц (жителей города Сочи), которые в будущем будут лишены возможности их обеспечения необходимыми объектами социальной инфраструктуры (школами, поликлиниками и т.п.), но и нарушает права ООО «Санаторий «ФИО2», как арендатора земельного участка с кадастровым № и собственника расположенных на нем объектов недвижимости.

Так, определение в Генеральном плане городского округа города Сочи на основании распоряжения Администрации г. Сочи №-р от 17.04.2017г. (в редакции Распоряжения Администрации г. Сочи №-р ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка с кадастровым № как место размещения объекта местного значения (специализированной клиники со стационаром и поликлиникой на 300 посещений в смену) неизбежно повлечет со стороны Администрации г. Сочи заведомо неправомерные действия, направленные на прекращение прав Общества на земельный участок и расположенные на нем здания, путем принятия решений о резервировании и об изъятии земли для муниципальных нужд.

Кроме того, в настоящее время наличие оспариваемого распоряжения является основанием для отказа ООО «Санаторий «ФИО2» в выкупе земельного участка с кадастровым №.

ООО «Санаторий «ФИО2», имея преимущественное право на выкуп земельного участка, регламентированного ст. 39.20 ЗК РФ, неоднократно в порядке ст. ст. 39.3 ЗК РФ обращалось в Департамент имущественных отношений г. Сочи с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, общей площадью 10 512 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно ответам Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление Общества от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление Общества от ДД.ММ.ГГГГ) Обществу было отказано в выкупе земельного участка, так как земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд под строительство общеобразовательной школы на 800 мест на основании Распоряжения Администрации г. Сочи №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении объектов местного значения и определения границ их планируемого размещения», и в силу ст. 27 ЗК РФ не может быть предоставлена в частную собственность.

Так же Распоряжение Администрации г. Сочи №-р от 17.04.2017г. (в редакции распоряжения Администрации г. Сочи №-р ДД.ММ.ГГГГ) является основанием для внесения вменений в Генеральный план городского округа города Сочи в части, касающееся изменения шествующей функциональной зоны «Зона многоэтажной жилой застройки», в которой расположен земельный участок с кадастровым №, на «Зону делового, общественного и коммерческого назначения, культовых объектов».

ООО «Санаторий «ФИО2» планирует построить на земельном участке многоэтажный жилой комплекс со встроенным медицинским учреждением (поликлиникой).

Такой способ освоения земельного участка позволит соблюсти баланс между коммерческим интересом Общества и потребностью жителей города (в частности мкр. Светлана) в дополнительном медицинском учреждении, которое будет построено без привлечения средств местного бюджета и позволит обеспечить социальные нужды горожан.

Между тем, отнесение земельного участка с кадастровым № в Генеральном юане городского округа города Сочи к функциональной зоне «Зона делового, общественного и коммерческого назначения, культовых объектов» исключит возможность размещения на данном земельном участке многоквартирного жилого дома.

Это обусловлено тем, что замена в Генеральном плане городского округа города Сочи существующей функциональной зоны «Зона многоэтажной жилой застройки» на функциональную зону «Зона делового, общественного и коммерческого назначения, культовых объектов» неизбежно повлечет за собой внесение изменений в Правила землепользования и застройки юрода-курорта Сочи в части, касающейся изменений существующей территориальной зоны Ж-4 Многоэтажная жилая застройка высотой до 36 метров) на территориальную зону ОД-2 общественно-деловой центр). При этом согласно действующим Правилам землепользования и застройки города-курорта Сочи в территориальной зоне ОД-2 размещение какого-либо жилья не допускается, ни в качестве основного, ни в качестве условно разрешенного вида использования.

Таким образом, ООО «Санаторий ФИО2» считает, что Распоряжение Администрации г. Сочи №-р от 17.04.2017г. (в редакции Распоряжения Администрации г. Сочи №-р ". ДД.ММ.ГГГГ) является незаконным, нарушает права и интересы неограниченного круга лиц, а так же права и интересы самого Общества.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, считает, что заявленные требования прокурора Центрального района г. Сочи подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой города Сочи проведена проверка исполнения администрацией г. Сочи земельного и градостроительного законодательства.

Установлено, что распоряжением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-Р утвержден перечень и места размещения объектов местного значения.

В состав вышеуказанного перечня включено 37 объектов местного значения, размещение которых предполагается как на земельных участках, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город – курорт Сочи и предоставленных на праве аренды, так и на земельных участках, границы которых подлежат уточнению. К указанному списку относятся объекты в сфере образования, инженерно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, объекты жилищного строительства, физкультуры и спорта.

На основании ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Согласно ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Однако, при издании вышеуказанного распоряжения администрацией г. Сочи нарушен установленный порядок резервирования земельных участков.

Так, проведенной проверкой по обращению ООО «Санаторий «ФИО2» установлено, что пунктом 18 распоряжения земельный участок с кадастровым номером № зарезервирован для размещения объекта местного значения «Общеобразовательная школа на 800 мест мкрн. <адрес>».

Распоряжением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения, пункт 18 изложен в новой редакции – «Специализированная клиника со стационаром и поликлиникой на 300 посещений в смену, мкр/н <адрес>».

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 512 кв.м. с разрешенным видом использования «для обеспечения эксплуатации здания столовой второго отделения литер Э, спального корпуса № второго отделения литер Х, второго отделения спального корпуса № литер Ф», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город – курорт Сочи и предоставлен Обществу в пользование на условиях аренды на основании соответствующего договора от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, строительство общеобразовательного учреждения и поликлиники не относится к случаям, при которых предусмотрено изъятие земельного участка, предоставленного юридическому лицу, для государственных или муниципальных нужд.

С учетом изложенного прокуратурой г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ на распоряжение принесен протест, в удовлетворении которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Согласно доводов органа местного самоуправления г. Сочи рассматриваемое распоряжение не является резервированием земельных участков, относится к документам внутреннего руководства и не влечет правовых последствий, предусмотренных законодательством и Земельным кодексом РФ.

При этом, согласно материалов дела, ООО «Санаторий «ФИО2» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью 10512 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ (государственная регистрация № от ДД.ММ.ГГГГ), включенного с Администрацией г. Сочи сроком на 49 лет (до ДД.ММ.ГГГГ).

На указанном земельном участке расположены три объекта недвижимости, принадлежащих ООО «Санаторий «ФИО2» на праве собственности: 1) здание второго отделения спального корпуса №, литер Ф, общей площадью 1568,9 кв.м.; 2) здание спального корпуса № второго отделения, литер X, общей площадью 1500,5 кв.м.; 3) здание столовой второго отделения, литер Э, общей площадью 887,1 кв.м., имеющих почтовый адрес<адрес>.

Администрацией г. Сочи было издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О размещении объектов местного значения и определения границ их планируемого размещения».

Указанным Распоряжением утверждены перечень и места размещения объектов местного значения согласно приложению, а так же поручено Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи обеспечить наличие в генеральном плане городского округа города Сочи указанных в приложении объектов местного значения при внесении в него изменений (и. 2.1), обеспечить резервирование земельных участков в зонах планируемого размещения объектов местного значения согласно приложению в соответствии с действующим законодательством (п. 2.2).

Согласно п. 18 Приложения к Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок с кадастровым номером № определен как место размещения объекта местного значения - общеобразовательной школы на 800 мест.

Позднее Администрацией г. Сочи было издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О несении изменений в Распоряжение администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О размещении объектов местного значения и определения границ их планируемого размещения».

Названным Распоряжением внесены изменения в Приложение «Перечень и места размещения объектов местного значения», Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи поручено обеспечить изменение в Генеральном плане городского округа города Сочи в соответствии с перечнем объектов местного значения, казанным в приложении к настоящему распоряжению (п. 2).

Согласно п. 18 Приложения к Распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок с кадастровым № определен как место размещения объекта местного значения - специализированная клиника со стационаром и поликлиникой на 300 посещений в смену.

Таким образом, Распоряжение Администрацией г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения Администрацией г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р) является основанием для внесения изменений в Генеральный план городского округа города Сочи, касающихся определения земельного участка с кадастровым № в качестве места размещения объекта местного значения - специализированной клиники со стационаром и поликлиникой на 300 посещений в смену, и последующего принятия решения о резервировании и изъятии указанного земельного участка у ООО «Санаторий «ФИО2» для муниципальных нужд.

Однако оспариваемое распоряжение принято Администрацией г. Сочи в нарушение норм градостроительного и земельного законодательства РФ, а именно в соответствии с п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или юродского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 23 ГрК РФ Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны) (п.1); параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (п.2).

Согласно ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ картах (карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карте функциональных зон поселения или городского округа) соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа (подп. в п. 1); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (п.3).

Согласно ч. 7 ст. 23 ГрК РФ Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат: сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа (п.1); обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в указанных информационных системах, а также в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий (п.2); оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий (п.3).

Согласно ч. 8 ст. 23 ГрК РФ Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа (п.3)

Исходя из положений градостроительного законодательства РФ, генеральный план городского округа является основополагающим документом территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно ч. 1 ст. 26 ГрК РФ Реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1); принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (п.2); создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (п.3).

Таким образом, одним из способов реализации Генерального плана городского округа, содержащего сведения о видах, назначении, наименованиях и местоположении планируемых для размещения объектов местного значения, является принятие решений о резервировании земель, решений об изъятии соответствующих земельных участков для муниципальных нужд.

Согласно п. 1. ст. 70.1. ЗК РФ Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально- технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Согласно п. 2. ст. 70.1. ЗК РФ Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Согласно ст. 49 ЗК РФ Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность объектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Из положений закона следует, что такой случай, как размещение на земельном участке с кадастровым № объекта местного значения - образовательного, медицинского, иного социального учреждения, не относится к случаям резервирования и изъятия земельных участков для муниципальных нужд, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ.

Дополнительные случаи резервирования и изъятия земельного участка у его владельца собственника, арендатора) могут устанавливаться исключительно федеральными законами (п. 3 ст. 49 ЗК РФ).

Применительно к данному случаю федерального закона, регламентирующего возможность резервирования и изъятия земельного участка у его владельца для строительства объекта местного значения (общеобразовательного, медицинского и иного социального учреждений), не принято.

Так же, в силу ст. 70.1 ЗК РФ для целей размещения объектов социальной инфраструктуры (в данном случае образовательного либо медицинского учреждения) резервирование возможно только в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые не предоставлены на каком-либо праве гражданам и юридическим лицам.

Между тем, земельный участок с кадастровым № находится в аренде сроком до ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Санаторий «ФИО2» (как собственника расположенных на нем зданий) на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому резервирование и последующее изъятие земельного участка с кадастровым №, находящегося в аренде у ООО «Санаторий «ФИО2», для целей размещения на нем объекта местного значения (образовательного, медицинского либо иного социального учреждения) не допускается действующим законодательством РФ (ст. 70.1 ЗК РФ).

Таким образом, резервирование и изъятие земельного участка с кадастровым № у ООО «Санаторий «ФИО2» для муниципальных нужд под строительство объекта местного значения (образовательного, медицинского, иного социального учреждения) невозможно в силу ст. 49, ст. 70.1 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, даже при определении в Генеральном плане городского округа города Сочи земельного участка с кадастровым № в качестве места размещения объекта местного значения (образовательного, медицинского, иного социального учреждения), казанный земельный участок, предоставленный в аренду, все равно не сможет быть зарезервирован и изъят у ООО «Санаторий «ФИО2» для муниципальных нужд в силу прямого указания закона.

Поэтому внесение изменений в Генеральный план городского округа города Сочи на основании Распоряжения Администрации г. Сочи №-р от 17.04.2017г. (в редакции распоряжения Администрации г. Сочи №-р ДД.ММ.ГГГГ), предусматривающих строительство га земельном участке с кадастровым № объекта местного значения специализированной клиники со стационаром и поликлиникой на 300 посещений в смену), приведет к тому, что Генеральный план городского округа города Сочи, как основополагающий документ территориального планирования, никогда фактически не будет реализован.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Распоряжения Администрации г. Сочи №-р от 17.04.2017г. (в редакции Распоряжения Администрации г. Сочи №-р от ДД.ММ.ГГГГ) противоречит градостроительному и земельному законодательству РФ, что является снованием считать его незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что прокурор обратился в суд за защитой нарушенных прав коммерческой организации ООО «санаторий «ФИО2, а не в защиту интересах неопределённого круга лиц, являются не обоснованными так как, оспариваемое распоряжение нарушает права неограниченного круга лиц (жителей города Сочи), которые в будущем будут лишены возможности их обеспечения необходимыми объектами социальной инфраструктуры (школами, поликлиниками и т.п.), но и нарушает права ООО «Санаторий «ФИО2», как арендатора земельного участка с кадастровым № и собственника расположенных на нем объектов недвижимости.

Кроме того, вышеуказанное распоряжение вопреки доводам администрации г. Сочи несет правовые последствия, связанные с последующим прекращением прав граждан и юридических лиц на земельные участки, на которых предполагается размещение объектов местного значения.

Несоблюдение органом местного самоуправления г. Сочи порядка резервирования земельных участков может привести к невозможности размещения объектов местного значения – общеобразовательных школ, детских садов, поликлиник, и нарушению прав неопределенного круга лиц – жителей городского округа на обеспечение указанными объектами.

Так, определение в Генеральном плане городского округа города Сочи на основании распоряжения Администрации г. Сочи №-р от 17.04.2017г. (в редакции Распоряжения Администрации г. Сочи №-р ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка с кадастровым № как место размещения объекта местного значения (специализированной клиники со стационаром и поликлиникой на 300 посещений в смену) неизбежно повлечет со стороны Администрации г. Сочи заведомо неправомерные действия, направленные на прекращение прав Общества на земельный участок и расположенные на нем здания, путем принятия решений о резервировании и об изъятии земли для муниципальных нужд.

Кроме того, в настоящее время наличие оспариваемого распоряжения является основанием для отказа ООО «Санаторий «ФИО2» в выкупе земельного участка с кадастровым №.

Согласно ответам Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление Общества от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (на заявление Общества от ДД.ММ.ГГГГ) Обществу было отказано в выкупе земельного участка, так как земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд под строительство общеобразовательной школы на 800 мест на основании Распоряжения Администрации г. Сочи №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении объектов местного значения и определения границ их планируемого размещения», и в силу ст. 27 ЗК РФ не может быть предоставлена в частную собственность.

Однако до вынесения решения суда администрация г. Сочи не привела распоряжение администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О размещении объектов местного значения и определении границ их планируемого размещения» в соответствии с требованиями ст.ст. 49, 70.1 ЗК РФ.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Изложенные обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела, позволяют прийти к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившиеся в не приведении распоряжения администрации г. Сочи от 17.04.2017 № 121-Р «О размещении объектов местного значения и определении границ их планируемого размещения» в соответствии с требованиями ст.ст. 49, 70.1 ЗК РФ, является незаконным, так как нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи устранить выявленные нарушения в полном объеме путем приведения распоряжения администрации г. Сочи от 17.04.2017 № 121-Р «О размещении объектов местного значения и определении границ их планируемого размещения» в соответствии с требованиями ст.ст. 49, 70.1 ЗК РФ..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора края – прокурора города Сочи к администрации города Сочи о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении в соответствии с действующим законодательством распоряжения от 17.04.2017 № 121-Р «О размещении объектов местного значения и определении границ их планируемого размещения» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Сочи, выразившиеся в неприведении в соответствие с действующим законодательством распоряжение администрации г. Сочи от 17.04.2017 № 121-Р «О размещении объектов местного значения и определении границ их планируемого размещения», незаконным.

Обязать администрацию г. Сочи привести распоряжение администрации г. Сочи от 17.04.2017 № 121-Р «О размещении объектов местного значения и определении границ их планируемого размещения» в соответствии с требованиями ст.ст. 49, 70.1 ЗК РФ.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения, в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"