Решение № 2А-3398/2020 2А-3398/2020~М-2799/2020 М-2799/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-3398/2020

Дело №а - 3398/2020 года


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.А.,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> (Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>) к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> (Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>) обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ссылаясь на следующее.

В соответствии со статьей 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 40 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» и пунктом 8.19 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>», утвержденного Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее -

Управление) вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту прав потребителей, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Поводом для обращения в суд с настоящим заявлением в защиту неопределенного круга потребителей послужила проверка по обращению представителя по доверенности ПАО «МОЭСК» ФИО информации, размещенной для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о способах хищения электроэнергии путем вмешательства в счетный механизм приборов учета.

В ходе проверки установлено, что Интернет - сайт по адресу: https://ostanovit - schetchik.com содержит информацию о способах хищения электроэнергии путем вмешательства в счетный механизм приборов учета электроэнергии (умные счетчики электроэнергии с пультом), с установкой дополнительного контроллера, который блокирует штатные цепи и в результате занижают и искажают показания счетчиков.

На данном сайте https://ostanovit - schetchik.com представлен перечень фотографий электросчетчиков с пультом отключения, с указанием их марки, стоимости, способы оплаты и доставки товара, размещена инструкция по применению электросчетчика с пультом управления, методика переделки электросчетчика под пульт.

На территории <адрес>, возможно приобрести такую Продукцию дистанционным способом с доставкой через информационно - коммуникационную сеть «Интернет» (интернет - магазин) на сайте https://ostanovit- schetchik.com, при этом вход на вышеуказанный анонимный (обезличенный) сайт свободен, не требуется предварительной регистрации и паролей. Ознакомиться с их содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них Продукцию может любой интернет-пользователь без ограничения по возрасту. То есть, указанный сайт содержит информацию о предложении продукции неопределённому кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.

Фактически посредством интернет - сайта осуществляется розничная дистанционная торговля Продукции неограниченному кругу лиц.

Приобретение потребителями электрической энергии технически исправных и соответствующих существующим нормативно техническим требованиям приборов учета является необходимым условием соблюдения требований закона об энергосбережении и прав и законных интересов потребителей электрической энергии.

Умышленное искажение показаний приборов учета приводит к неоплате потребителем фактически поставленной ему электрической энергии и в силу действия ст. 159 и ст. 165 УК РФ является уголовно наказуемым деянием.

Так же, в соответствии со ст. 7.19 КРФобАП самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов признается правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрено, что в Российской Федерации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № - ФЗ передача информации посредством использования информационно –

телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространителю информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В целях ограничения доступа к страницам сайта в сети «Интернет», содержащим запрещённую информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № - ФЗ.

При этом, согласно пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № - ФЗ, основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредствам сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент подачи иска, вышеприведённый сайт, на котором размещена информация о продаже Продукции дистанционным способом, в едином реестре отсутствует.

Полномочия органов Роспотребнадзора и порядок проведения контрольно -надзорных мероприятий хозяйствующих субъектов, осуществляющих дистанционную торговлю товарами, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому проверки выполнения обязательных требований могут проводиться только в отношении известных (конкретных) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Между тем, выше указанный информационный ресурс, через который осуществляется дистанционная интернет - торговля Продукцией (Интернет -магазин), является анонимным (обезличенным), что исключает возможность проведения проверки должностными лицами Управления. Так как неизвестен хозяйствующий субъект, физическое лицо (гражданин), выступившие в роли продавца Продукции, организовавшие и незаконно продающие Продукцию дистанционным способом через интернет - сайт.

По этой же причине, невозможным является и возбуждение должностными лицами Управления дел об административных правонарушениях, в том числе, и административных расследований, по фактам продажи (публичной оферты) такой продукции.

В создавшейся ситуации единственно возможным и реальным, действенным способом реагирования Управления, как контрольно - надзорного органа, призванного обеспечить благополучие населения и защиту прав неопределенного круга потребителей, является обращение в суд с настоящим иском в целях пресечения и прекращения противоправной деятельности лица, организованного в целях осуществлять дистанционную торговлю Продукцией через указанный выше интернет сайт.

Административный истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> (Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>) просил суд: признать информацию, размещенную на сайте в сети Интернет: https://ostanovit- schetchik.com для свободного доступа неопределенного круга потребителей о способах хищения электроэнергии путем вмешательства в счетный механизм приборов учета, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. В случае признания информации, размещенной на вышеуказанном сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, копию вступившего в законную силу решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для включения сайта в сети «Интернет» https:// ostanovit-schetchik.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> (Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>) в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен.

Представитель административного ответчика - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), решение, являющееся основанием для ограничения доступа к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимается судом общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № - ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 5 ст. 15 Федерального закона № - ФЗ натерритории Российской Федерации использование информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требованийзаконодательства Российской Федерации в области связи, настоящегоФедерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности, передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что поводом для обращения в суд с настоящим заявлением в защиту неопределенного круга потребителей послужила проверка по обращению представителя по доверенности ПАО «МОЭСК» ФИО информации, размещенной для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о способах хищения электроэнергии путем вмешательства в счетный механизм приборов учета.

В ходе проверки установлено, что Интернет-сайт по адресу: https://ostanovit - schetchik.com содержит информацию о способах хищения электроэнергии путем вмешательства в счетный механизм приборов учета электроэнергии (умные счетчики электроэнергии с пультом), с установкой дополнительного контроллера, который блокирует штатные цепи и в результате занижают и искажают показания счетчиков. Для данного типа измерительных приборов установлен Межгосударственный стандарт ГОСТ Р 31818.11-2012, требованиям которого должны соответствовать все вводимые в эксплуатацию приборы учета электроэнергии, поскольку данная деятельность напрямую сопряжена с опасностью возникновения неблагоприятных последствий для жизни, здоровья и имущества потребителя. Соответствие устройства (счетчик электрической энергии) требованиям ГОСТа и, следовательно, его безопасность подтвержается сертификатов соответствия. Изменение технических характеристик электросчетчика при его модификации, влечет его несоответствие установленному ГОСТу, и не гарантирует его безопасность при эксплуатации, что является нарушением требований п.1 ст 7 закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закона РФ «О защите прав потребителей»), в соответствии с которым потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортирования и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

На данном сайте https://ostanovit - schetchik.com представлен перечень фотографий электросчетчиков с пультом отключения с указанием их марки, стоимости, способы оплаты и доставки товара, размещена инструкция по применению электросчетчика с пультом управления, методика переделки электросчетчика под пульт.

На территории <адрес>, возможно приобрести такую Продукцию дистанционным способом с доставкой через информационно - коммуникационную сеть «Интернет» (интернет - магазин) на сайте https://ostanovit- schetchik.com, при этом вход на вышеуказанный анонимный (обезличенный) сайт свободен, не требуется предварительной регистрации и паролей. Ознакомиться с их содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них Продукцию может любой интернет-пользователь без ограничения по возрасту. То есть, указанный сайт содержит информацию о предложении продукции неопределённому кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.

Фактически посредством интернет - сайта осуществляется розничная дистанционная торговля Продукции неограниченному кругу лиц.

Согласно п. 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Правил), продажа товаров по договору розничной купли -продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора, являются продажей товара дистанционным способом.

Также данный вид торговли регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закона РФ «О защите прав потребителей») и другими нормативно - правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ч.2 ст. 13 указанного закона расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Приобретение потребителями электрической энергии технически исправных и соответствующих существующим нормативно техническим требованиям приборов учета является необходимым условием соблюдения требований закона об энергосбережении и прав и законных интересов потребителей электрической энергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «г» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Умышленное искажение показаний приборов учета приводит к неоплате потребителем фактически поставленной ему электрической энергии и в силу действия ст. 159 и ст. 165 УК РФ является уголовно наказуемым деянием.

Так же в соответствии со ст. 7.19 КРФобАП самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов признается правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № - ФЗ) предусмотрено, что в Российской Федерации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № - ФЗ передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространителю информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В целях ограничения доступа к страницам сайта в сети «Интернет», содержащим запрещённую информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № - ФЗ.

При этом, согласно пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № - ФЗ, основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредствам сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» предусмотрено, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Территориальным органом Роскомнадзора, осуществляющего полномочия на территории <адрес>, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по центральному <адрес>, действующее на основании положения от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент подачи иска, вышеприведённый сайт, на котором размещена информация о продаже Продукции дистанционным способом, в едином реестре отсутствует.

Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает пресечение действий, нарушающих права или создающие угрозу его нарушения, как один из способов защиты прав.

Полномочия органов Роспотребнадзора и порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий хозяйствующих субъектов, осуществляющих дистанционную торговлю товарами, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому проверки выполнения обязательных требований могут проводиться только в отношении известных (конкретных) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Между тем, выше указанный информационный ресурс, через который осуществляется дистанционная интернет - торговля Продукцией (интернет - магазин), является анонимным (обезличенным), что исключает возможность проведения проверки должностными лицами Управления. Так как неизвестен хозяйствующий субъект, физическое лицо (гражданин), выступившие в роли продавца Продукции, организовавшие и незаконно продающие Продукцию дистанционным способом через интернет - сайт.

По этой же причине, невозможным является и возбуждение должностными лицами Управления дел об административных правонарушениях, в том числе, и административных расследований, по фактам продажи (публичной оферты) такой продукции.

В создавшейся ситуации единственно возможным и реальным, действенным способом реагирования Управления, как контрольнонадзорного органа, призванного обеспечить благополучие населения и защиту прав неопределенного круга потребителей, является обращение в суд с иском в целях пресечения и прекращения противоправной деятельности лица, организованного в целях осуществлять дистанционную торговлю Продукцией через указанный выше интернет - сайт.

Интернет - сайт является действующим, следовательно, находящаяся на нем информация доступна всем пользователям сети Интернет.

Признание информации о размещении на сайте в сети Интернет: https:// ostanovit - schetchik.com для свободного доступа неопределенного круга потребителей о способах хищения электроэнергии путем вмешательства в счетный механизм приборов учета, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено направлено на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> (Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>).

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по <адрес> (Ногинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>) к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте в сети Интернет: https://ostanovit -schetchik.com для свободного доступа неопределенного круга потребителей о способах хищения электроэнергии путем вмешательства в счетный механизм приборов учета, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копия решения суда является основанием для Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для включения сайта в сети «Интернет» https://ostanovit -schetchik.com, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: (подпись)