Решение № 2-1828/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2-1828/2025

УИД 46RS0011-01-2025-000567-10

Дело №2-1828/8-2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Гладковой Ю.В.,

при секретаре Тюленеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности прекратить деятельность с нарушением требований в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности прекратить деятельность с нарушением требований в области охраны окружающей среды, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Курского района по поступившему обращению ФИО12 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> полностью расположен в водоохранной и прибрежной защитной полосе р.Сейм. Согласно данным Государственного водного реестра длина реки Сеймс составляет 696 км., ширина водоохранной зоны и прибрежная защитная полоса р.Сейм составляет 200 м. Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой на участке с кадастровым номером № выявлены следы проведения земляных работ (нарушена дернина, почвенный слой), выраженных в изменении рельефа местности путем подрезки склона (уменьшение высоты по северной стороне земельных участков) и насыпанию грунта в его основание (по южной стороне земельных участков). Высота насыпи в нижней части склона составляет около 2-х метров и длиной около 150 метров (укрепления склона визуально отсутствуют). Земельные работы проводились на расстоянии от 40 до 180 метров до уреза р.Сейм. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> должен эксплуатироваться с особыми условиями использования территории, в виде ограничения в использовании согласно п.п.4 п.15, п.п.2 п.17 ст.65 ВК РФ. Аналогичные выводы сделаны Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в акте выездного обследования от 06.12.2023 года №156/во/к. Согласно акту выездного обследования Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.12.2023 года №156/во/к путем проведения земляных работ территория земельного участка, расположенного на склоне, преобразована в цельную площадку прямоугольной формы (длиной около 150 метров и шириной около 50 метров). Нарушение дернины приводит/может привести к ветровой и водной эрозии, что в свою очередь ведет к деградации почв. Кроме того, данные работы проведены в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта р.Сейм, что приводит/может привести к заилеванию водного объекта и антропогенному эвтрофированию (увеличенному поступлению в воду питательных для растения веществ, вследствие деятельности человека в бассейнах водных объктов, тем самым вызывая неполезное повышение продуктивности водорослей и высших водных растений). В дальнейшем ответчиком представлен разработанный ООО «<данные изъяты>» и утвержденный проект инженерной защиты, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, которым предусмотрено устройство подпорных стен из бетона с применением арматуры (фундамент подпорных стен – свайный с глубиной заложения 3 м), выполнение инженерных мероприятий по искусственному повышению поверхности территории, подготовка площадки для размещения объектов. Согласно информации отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям предусмотренная проектов инженерной защиты деятельность по устройству подпорных стен из бетона с применением арматуры (фундамент подпорных стен – свайный с глубиной заложения 3 м), выполнение инженерных мероприятий по искусственному повышению поверхности территории, подготовка площадки для размещения объектов окажет негативное влияние на водные биологические ресурсы и среды их обитания, в связи с чем, подлежит согласованию в соответствии с Правилами №384. Согласно информации Отдела по состоянию на 10.09.2024 года в государственной информационной системе «<данные изъяты>» заключение о согласовании деятельности на указанном участке отсутствует, в связи с чем обратились в суд.

В судебном заседании представитель истца: ст.пом. прокурора Курского района Курской области Минакова И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Ранее в судебных заседаниях участвовал зам. Прокурора Курского района Курской области Перов А.Ю., который от проведения экспертизы отказался, пояснив, что поскольку участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> полностью расположен в водоохранной и прибрежной защитной полосе р.Сейм, то согласование необходимо в силу законодательства, в связи с чем обратились с иском в суд.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать. Представил письменные возражения.

Третье лицо Московско-Окское территориальное управление федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО13 в судебном заседании 14.10.2024 года пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> полностью расположен в водоохранной и прибрежной защитной полосе р.Сейм. Поскольку данный участок находится в водоохранной и прибрежной защитной полосе р.Сейм, ответчик ФИО1 на своем участке производит работы по строительству зданий, то ответчику необходимо выполнить согласование осуществления деятельности в соответствии с правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Третье лицо представитель <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Письменное мнение по делу в суд не поступало.

Третье лицо представитель <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Письменное мнение по делу в суд не поступало.

Третье лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Письменное мнение по делу в суд не поступало.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Прокуратурой Курского района по поступившему обращению ФИО14 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды (л.д.33-35).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с положениями ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч. 1). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2).

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Курского района Курской области от 24.05.2007 года № ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.106). ФИО1 обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок в соответствии с действующим законодательством (п.2).Решением <данные изъяты> от 05.02.2025 года административный иск ФИО1 об оспаривании решения удовлетворен частично(л.д.149-153).

Апелляционным определением Курского областного суда от 27.05.2025 года решение <данные изъяты> от 05.02.2025 года изменено Решением постановлено: «Обязать управление Росреестра по Курской области произвести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №» (л.д.154-157).

Проведенной прокуратурой Курского района Курской области проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> полностью расположен в водоохранной и прибрежной защитной полосе р.Сейм. Согласно данным Государственного водного реестра длина реки Сеймс составляет 696 км., ширина водоохранной зоны и прибрежная защитная полоса р.Сейм составляет 200 м.

Кроме того, проведенной прокуратурой проверкой на участке с кадастровым номером № выявлены следы проведения земляных работ (нарушена дернина, почвенный слой), выраженных в изменении рельефа местности путем подрезки склона (уменьшение высоты по северной стороне земельных участков) и насыпанию грунта в его основание (по южной стороне земельных участков). Высота насыпи в нижней части склона составляет около 2-х метров и длиной около 150 метров (укрепления склона визуально отсутствуют). Земельные работы проводились на расстоянии от 40 до 180 метров до уреза р.Сейм.

Вышеизложенные обстоятельства и требования Прокурора Курского района Курской области подтверждаются Актом проверки от 10.12.2024 года, проведенным ст.помощником прокурора Курского района ФИО15 совместно с заместителем начальника управления по земельным правоотношениям, муниципальному земельному контролю и вопросам АПК Администрации Курского района Курской области ФИО16 (л.д.20), при проведении производилась фотосьемка на мобильный телефон Xiaomi (л.д.21-32); Ответом Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (л.д.183-184).

Однако при рассмотрении исковых требований прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности прекратить деятельность с нарушением требований в области охраны окружающей среды, суд приходит к следующему.

В силу ч. ч. 1, 2, 8 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

При этом в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (ч. 16 ст. 65 названного кодекса).

Таким образом, нахождение земельного участка в границах водоохранной зоны водного объекта не препятствует его использованию для целей ведения личного подсобного хозяйства, а частично ограничивает осуществление хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч.3 ст.106 ЗК РФ требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев строительства, реконструкции зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

Ответчиком ФИО1 (л.д.11-16) представлен разработанный ООО «<данные изъяты>» и утвержденный проект инженерной защиты, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, которым предусмотрено устройство подпорных стен из бетона с применением арматуры (фундамент подпорных стен – свайный с глубиной заложения 3 м), выполнение инженерных мероприятий по искусственному повышению поверхности территории, подготовка площадки для размещения объектов.

Положениями ст. 50 ФЗ РФ от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при строительстве объектов капитального строительства предусмотрено обязательное применение мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч. 1). Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в установленном Правительством Российской Федерации порядке (ч. 2).

Такое согласование с территориальными органами Росрыболовства регламентировано Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 г. N 384 (п. 1). Застройщикам вменено в обязанность представление в эти органы заявки о согласовании осуществления данной деятельности (п. 4).

В перечне документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, значится положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случае предполагаемого строительства на землях особо охраняемых природных территорий (ст. 51 ГрК РФ).

Для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством РФ в порядке представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение соответствующей экспертизы. Результатом проведения государственной экологической экспертизы проектной документации является соответствующее заключение (ст. 49 ГрК РФ).

В перечне объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня названа проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения (п. 7.1 ст. 11 ФЗ РФ от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", пп. "а" п. 4, 5 Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 г. N 822).

Положениями абз. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ устанавливают, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 года №799 не распространяются на строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке с видом разрешенного строительства для личного подсобного хозяйства.

Доказательств, что ФИО1 ведет на земельном участке хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативного воздействия на окружающую среду прокурором Курского района Курской области, а также представителем Московско-Окского территориального управления федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО17 в суд не представлено.

Кроме того, условием для обязательного применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания является наличие негативного воздействия на их состояние, однако сведений о том, что деятельность ФИО1, а именно строительство ИЖС, оказывает негативное воздействие на водные биоресурсы и среды их обитания, прокурором не представлено, тогда как само по себе изъятие водных биоресурсов не свидетельствует об оказании негативного воздействия в целом, а также не подтверждает необходимость согласования такой деятельности с Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности прекратить деятельность с нарушением требований в области охраны окружающей среды удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности прекратить деятельность с нарушением требований в области охраны окружающей среды -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 29.10.2025 года.

Председательствующий судья