Решение № 2-962/2018 2-962/2018~М-547/2018 М-547/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-962/2018

Дело № 2 - 962 / 2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,

при секретаре Автономовой Е.В.,

с участием истца Козловских А.А. и его представителя ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

04 июня 2018 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области, Администрации Панинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании права на получение безвозмездной субсидии с момента первоначального обращения, о выдаче сертификата на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области, Администрации Панинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области с требованиями:

- признать право ФИО4 на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья с момента первоначального обращения;

- обязать Департамент строительства и архитектуры Ивановской области выдать ФИО4 жилищный сертификат на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Иск обоснован тем, что он жил и работал в г. Анадырь Чукотского автономного округа с 26.07.1974 года по 08.09.1992 года. После переезда он проживал вместе с матерью ФИО5 в с. Михайловское. Постановлением администрации Панинского сельского поселения №130 от 02.09.2015 года его мать ФИО5 с учетом его, как члена семьи, принята на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 11.09.2015 года ФИО5 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» по категории «граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В дальнейшем Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области ФИО5 была включена в сводный список граждан-участников подпрограммы на 2016 год по Ивановской области по категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе семьи из двух человек. В марте 2017 г. ФИО5 получила государственный жилищный сертификат, по которому ей предоставлена социальная выплата в размере 982291 рубль для приобретения жилого помещения на территории Ивановской области, рассчитанная исходя из численности семьи владельца сертификата в составе одного человека. Из письма начальника Департамента строительства и архитектуры Ивановской области от 11.04.2017 года следует, что он исключен из состава семьи ФИО5, поскольку они прибыли из районов Крайнего Севера в разное время и на разное место жительства. ФИО5 обратилась в Фурмановский городской суд с заявлением о признании его членом своей семьи. Решением от 28.11.2017 года ФИО5 в удовлетворении иска отказано. Ответчики нарушили его права тем, что при рассмотрении документов ФИО5 и отказывая в признании его членом семьи ФИО5, не разъяснили ему право на получение жилищного сертификата в индивидуальном порядке. Уже при первоначальном обращении с 02.09.2015 года у него было право на получение жилищного сертификата, которое нарушено ответчиками и подлежит восстановлению в судебном порядке.

В судебном заседании истец Козловских А.А. и его представитель ФИО1 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры Ивановской области ФИО2 и представитель Администрации Панинского сельского поселения ФИО3 иск не признали, пояснили, что самостоятельно ФИО5 в установленном порядке за получением социальной выплаты не обращался, его документы и права на получение социальной выплаты не оценивались.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон), имеют право улучшить жилищные условия в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила выпуска и реализации сертификатов в рамках реализации основного мероприятия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты.

Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879. В соответствии с пунктом 9 указанного положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган местного самоуправления по месту жительства необходимые для этого документы.

В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в основном мероприятии граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат, заявление с приложением необходимых документов.

Органы местного самоуправления рассматривают представленные заявителем документы и принимают соответствующие решения.

Из учетного дела № 1 ФИО5 за 2015 год следует, что ФИО5 в лице своего представителя по доверенности Козловских А.А. обратилась 03.08.2015 года с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ( л.д. 39).

Козловских А.А. указан в этом заявлении как член семьи ФИО5

Постановлением администрации Панинского сельского поселения №120 от 11.08.2015 г. семья ФИО5 в составе из двух человек была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы ( л.д. 68).

Постановлением администрации Панинского сельского поселения № 130 от 02.09.2015 г. ФИО5 принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ( л.д. 102).

Постановлением администрации Панинского сельского поселения №137 от 11.09.2015 г. семья ФИО5 состоящая из двух человек признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы ( л.д. 121).

ФИО5 была включена в сводный список граждан - участников подпрограммы на 2016 год по категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера, утвержденном 12.04.2016 г. Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области ( л.д. 154- 155).

22 января 2016 года Козловских А.А., действующий от имени ФИО5 на основании доверенности удостоверенной нотариусом Фурмановского нотариального округа Ивановской области от 06.04.2015 г. обратился с заявлением на имя главы Панинского сельского поселения о выделении государственного жилищного сертификата в 2017 году по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы, категория: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ( л.д. 132).

10 марта 2017 года ФИО5 обратилась с заявлением на имя главы Панинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Ивановской области в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в котором выразила согласие на получение сертификата в пределах указанного размера социальной выплаты.

В данном заявлении заявитель в графе состав семьи не указала кого-либо из членов семьи, совместно с ней проживающих.

Из указанного выше заявления следует, что с условиями получения и использования государственного жилищного сертификата истица ознакомлена, согласна и обязуется их выполнять ( л.д. 138-141).

17 марта 2017 года Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области ФИО5 на основании ее волеизъявления был предоставлен государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в сумме 982291 рублей. Указанный сертификат получен ФИО5 23 марта 2017 г. (л.д. 168).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 29 ноября 2017 года по делу № 2-835/2017 отказано в удовлетворении иска ФИО5 о признании Козловских А.А. членом её семьи и о взыскании с Департамента строительства и архитектуры Ивановской области суммы социальной выплаты. Решение вступило в законную силу ( л.д. 9 – 11).

Таким образом, уполномоченными органами принято правильное решение о выдаче государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения только ФИО5 без учета Козловских А.А.

Сведения о том, что Козловских А.А. самостоятельно обращался с заявлением о признании имеющим право на получение социальной выплаты, и что Козловских А.А. являлся участником программы в дело не представлены.

Суд не вправе подменять соответствующие государственные органы и производить оценку права Козловских А.А. на участие в подпрограмме в категории граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и на получение безвозмездной субсидии.

Таким образом, исковое требование о признании права Козловских А.А. на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья не подлежит удовлетворению.

Суд так же отказывает в удовлетворении искового требования обязать Департамент строительства и архитектуры Ивановской области выдать ФИО4 жилищный сертификат на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Департамент оформляет сертификаты гражданам в соответствии с объемами финансирования основного мероприятия из федерального бюджета.

Средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (статья 7 Закона).

Согласно статье 8 Закона распределение по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на жилищные субсидии осуществляется в соответствии с методикой, разработанной Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 16.07.2003 № 433), и утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Очередность предоставления сертификатов гражданам определена статьей 2 Закона: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Оформление сертификатов осуществляется Департаментом в соответствии с очередностью, определенной сводным списком участников основного мероприятия по Ивановской области по категории граждан «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», формируемый Департаментом на основании списков, представленных всеми органами местного самоуправления Ивановской области, на территории которых состоят на учете такие граждане.

Таким образом, без прохождения всей процедуры и без включения администрацией Панинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Козловских А.А. в состав участников основного мероприятия, предоставление сертификата Козловских А.А. невозможно. Кроме того, сертификат может быть предоставлен Департаментом только в соответствии с существующей очередностью, определенной сводным по Ивановской области списком граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на соответствующий год в случае достаточного распределения Ивановской области средств федерального бюджета на реализацию основного мероприятия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении иска ФИО4 к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области, Администрации Панинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании права на получение безвозмездной субсидии с момента первоначального обращения, о выдаче сертификата на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Земскова

Мотивированное решение составлено 06 июня 2018 года.