Решение № 2-109/2021 2-109/2021~М-51/2021 М-51/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-109/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года п. Тазовский, ЯНАО

Тазовский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи – Евдокимовой О.А.при секретаре Салиндер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-109/2021 по иску прокурора Тазовского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Тазовского района, Администрации села Газ-Сале Администрации Тазовского района об обязании оборудовать места для приёма и очистки сточных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тазовского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском об обязании Администрации Тазовского района оборудовать на территории с. Газ-Сале место, предназначенное для приема и очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения, ссылаясь на то что в ходе анализа состояния законности на поднадзорной территории в сфере оборота и утилизации отходов в деятельности администрации Тазовского района выявлены нарушения закона, так на территории с. Газ-Сале отсутствует централизованная система водоотведения, канализационные очистные сооружения.

Место для сброса (слива) сточных вод (ЖБО) в с. Газ-Сале определено в соответствии с протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Тазовском районе № 14 от 19 декабря 2013 года на 350 метров северо-западнее по ул. Юбилейная, д. 34, которое не может служить правовым основанием для дальнейшего осуществления слива жидких бытовых отходов в окружающую среду, поскольку носило временный и вынужденный характер и ориентировало администрацию села Газ-Сале на незамедлительное принятие мер по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Полигон жидких бытовых отходов и иные места для приемки и хранения жидких бытовых отходов отсутствует. Для применения технологической схемы очистки сточных вод, соответствующей требованиям обеспечения нормативов качества очистки сточных вод, необходимо строительство канализационных очистных сооружений полной биологической очистки в с. Газ-Сале.

Длительное размещение отходов на почве на подобных несанкционированных местах размещения жидких бытовых отходов неизбежно приводят к миграции в почву вредных веществ, содержащихся в различного вида отходах, а также образующихся при их разложении. Все это может привести к ее загрязнению вследствие превышения потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических микроорганизмов. Размещение канализационных отходов в неправомерном месте нарушает установленные требования об охране почвы, воздуха, подземных вод и водных объектов и может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых неинфекционных заболеваний.

13 марта 2020 года главе Администрации села Газ-Сале внесено представление об устранении указанных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

Определением Тазовского районного суда от 01 марта 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация села Газ-Сале Администрации Тазовского района.

В последующем прокурор Тазовского района в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил требования, сформулировав их об обязании Администрации Тазовского района оборудовать на территории с. Газ-Сале место, предназначенное для приема и очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения.

В судебном заседании помощник прокурора Тазовского района Потапов А.С. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявлении об уточнении исковых требований в отношении Администрации Тазовского района, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ФИО1, действующая по доверенности, не согласилась с требованиями, уточненными требованиями прокурора, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что Администрация не является надлежащим ответчиком, правопреемником Администрации муниципального образования село Газ-Сале является Администрация села Газ-Сале Администрации Тазовского района.

Администрация села Газ-Сале Администрации Тазовского района, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не сообщила суду об уважительных причинах неявки, не просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрация села Газ-Сале Администрации Тазовского района, согласно части 4 статьи 167 ГПК РФ. В представленном отзыве Глава Администрации ФИО2 пояснила, что Администрация села Газ-Сале Администрации Тазовского района считает, что нет необходимости в строительстве канализационно-очистных сооружений.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа гражданина.

Из материалов дела следует, что прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Иск подан прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации, статьёй 1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (далее Закон № 131-ФЗ).

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" содержится понятие водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 4.3 части1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организацией;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения и (или)водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых включены (технологически присоединены) к таким системам. На иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

установление нормативов состава сточных вод;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1.1. части 6 во взаимосвязи с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в частности вопросы водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ и части 1 статьи 2 Закона ЯНАО от 27.10.2014 № 76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесены в том числе и организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Из приведенных норм следует, что организация централизованной системы водоотведения в поселениях является обязанностью, которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке.

Согласно статье 1 Закона ЯНАО от 23.04.2020 № 39-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тазовский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа», муниципальное образование село Газ-Сале преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, преобразовано во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

В силу статьи 7 указанного закона органы местного самоуправления муниципального округа Тазовский район в соответствии со своей компетенцией являются преемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Тазовский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Тазовского района № 3-12-14 от 17 февраля 2021 года «О внесении изменений в Решение Думы Тазовского района от 22 сентября 2020 года № 1-17-17 «О вопросах правопреемства» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами правопреемником Администрации муниципального образования село Газ-Сале выступает Администрация села Газ-Сале Администрации Тазовского района.

Ответчик Администрация муниципального округа Тазовский район на момент вынесения решения не является правопреемником Администрации муниципального образования село Газ-Сале.

Поскольку, обязанность по оборудованию мест для приема и очистки сточных вод возникает у муниципального образования, а правопреемником муниципального образования село Газ-Сале, согласно вышеуказанному Решению Думы Тазовского района является Администрация села Газ-Сале Администрации Тазовского района, с наделением её функций управления органа местного самоуправления, то именно Администрация села Газ-Сале Администрации Тазовского района является надлежащим ответчиком.

Следовательно, вышеуказанную обязанность в данном конкретном случае необходимо возложить именно на правопреемника.

Доводы Администрации села Газ-Сале Администрации Тазовского района о том, что нет необходимости в строительстве канализационно-очистных сооружений в с. Газ-Сале, суд считает не обоснованными.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2017 года, 27 апреля 2018 года Администрация Тазовского района направила инвестиционные предложения по переходящим и новым объектам капитального строительства, предлагаемые к включению в перечень строек и объектов Адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного округа в департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в которые включены и канализационно-очистные сооружения с. Газ-Сале Тазовского района.

Согласно протоколу № 14 от 19 декабря 2013 года заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Тазовском районе место для сброса (слива) сточных вод (ЖБО) в с. Газ-Сале определено на 350 метров северо-западнее по ул. Юбилейная, д. 34.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации села Газ-Сале № 10 от 11 февраля 2020 года «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования село Газ-Сале Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2029 года» утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования село Газ-Сале Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2029 года.

13 марта 2020 года прокурором Тазовского района по итогам проверки Главе муниципального образования село Газ_Сале внесено представление об устранении нарушений требований закона в части принятия мер по организации приема и очистки сточных вод (канализационных стоков).

В ответ на представление Администрация муниципального образования село Газ-Сале направило ответ, что в связи с отсутствием финансирования строительство локальных очистных сооружений на территории с. Газ-Сале не производилось, Администрация с. Газ-Сале совместно с Управлением коммуникаций, строительства и жилищной политики Администрации Тазовского района прорабатывает технико-экономическое обоснование строительства очистных локальных сооружений на территории с. Газ-Сале. Ранее Администрация Тазовского района направляла инвестиционные предложения по переходящим и новым объектам капитального строительства, предлагаемые к включению в перечень строек и объектов Адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного округа в департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в которые включены и канализационно-очистные сооружения с. Газ-Сале Тазовского района, но до настоящего времени они не включены в Адресную программу.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18.1 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и действующие с 01 марта 2021 года, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопления жидких и бытовых отходов (ЖБО), должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что на территории с. Газ-Сале имеются септики, вывоз жидких бытовых отходов из которых производится с использованием специального транспорта на поверхность земли на 350 метров северо-западнее по ул. Юбилейная, д. 34.

Таким образом, судом установлено, что на протяжении длительного времени должностными лицами Администрации села Газ-Сале Администрации Тазовского района не предпринимаются исчерпывающие меры в части организации работ по оборудованию места для приема и очистки сточных вод.

Таким образом, на Администрацию села Газ-Сале Администрации Тазовского района возлагается обязанность по организации утилизации, переработки способами безопасными для окружающей среды и благополучия граждан, посредством создания на территории поселения объекта размещения отходов, соответствующего установленным требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Тазовского района в интересах неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению в отношении Администрации села Газ-Сале Администрации Тазовского района.

При этом суд отмечает, что при возложении обязанности оборудовать место для приема и очистки сточных вод, ответчик самостоятельно избирает способ исполнения решения суда в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию села Газ-Сале Администрации Тазовского района (ОГРН <***> ИНН <***>) оборудовать на территории села Газ-Сале место, предназначенное для приёма и очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.

Председательствующий: О.А. Евдокимова