Решение № 2А-4084/2025 2А-4084/2025~М-3049/2025 М-3049/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-4084/2025

Дело № 2а-4084/2025

УИД 92RS0002-01-2025-004284-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

04.09.2025 административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, мотивируя административные исковые требования тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью 446 кв.м, по основаниям того, что испрашиваемый земельный участок большей частью расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кВ ПС «Севастополь»-ПС-5, частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кВ ПС 20 ПС 16, что приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, также, в непосредственной близости располагается земельный участок с видом разрешенного использования «использование лесов», при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не будут указаны, незаконно, поскольку документы, предоставленные заявителем, соответствуют требованиям земельного законодательства.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости

Согласно статье 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 является ветераном боевых действий и имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 446 кв.м (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 446 кв.м, поскольку испрашиваемый земельный участок большей частью расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кВ ПС «Севастополь»-ПС-5, частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кВ ПС 20 ПС 16, что приведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, также, в непосредственной близости располагается земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «использование лесов», при выдаче градостроительного плана земельного участка, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не будут указаны.

Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 08.10.2025 относительно земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью 446 кв.м (согласно схеме №), в соответствии с Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, испрашиваемый земельный участок формируется в границах контура Ж-2.1.1/Г/-/14 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1.1) Ж-2.1.1, частично расположен в границах контура ОС-5/Г/-/8 территориальной зоны музеефицированных и мемориальных объектов ОС-5.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом г. Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично расположен в существующей функциональной зоне исторической застройки.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

Согласно приказу Минкультуры России от 12 августа 2016 г. № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», формируемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-1 уч. В-2-2.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополе запрашиваемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 91:02:006015:316 с видом разрешенного использования «использование лесов», является смежным.

Согласно сведениям Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории: охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110кВ ПС «Севастополь»-ПС-5, охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кв ПС 20 – ПС 16.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что, согласно заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, он просил предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 446 кв.м, предоставив схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, тогда как Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги относительно земельного участка, расположенного в <адрес>

На запрос суда, к которому также была приложена схема №, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя указал о том, что испрашиваемый земельный участок формируется в границах контура Ж-2.1.1/Г/-/14 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1.1) Ж-2.1.1, частично расположен в границах контура ОС-5/Г/-/8 территориальной зоны музеефицированных и мемориальных объектов ОС-5. Запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, частично расположен в существующей функциональной зоне исторической застройки. Также, запрашиваемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «использование лесов», является смежным.

В предоставленных ДИЗО г. Севастополя документах и ответе, указанных сведений не содержится, относительно зального участка с кадастровым номером №, ДИЗО г. Севастополя указал о том, что данный земельный участок расположен в непосредственной близости.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств, что земельный участок, который просил предоставить ему административный истец по адресу: г. Севастополь, № площадью 446 кв.м, это один и тот же земельный участок, в отношении которого разрешался вопрос ДИЗО г. Севастополя (№ площадью 446 кв.м), из совокупности доказательств данных обстоятельств не следует, с учетом разногласий в сведениях ДИЗО г. Севастополя и сведениях, предоставленных суду Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что решение ДИЗО г. Севастополя не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в целях защиты прав административного истца суд считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № в отношении земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 446 кв.м.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме 23 октября 2025 года.

Судья О.Л. Кийко

<данные изъяты>

<данные изъяты>