Решение № 2А-1701/2025 2А-1701/2025~М-1675/2025 М-1675/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-1701/2025

Дело № 2а-1701/2025

УИД 27RS0002-01-2025-003837-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 17 ноября 2025 года

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего: судьи Останиной К.А.,

при помощнике судьи Жуковой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № №», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № №» (далее МАДОУ «Детский сад № №», Учреждение), Управлению образования администрации г. Хабаровска. В обосновании указав, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска в рамках надзора и во исполнение приказа прокурора Хабаровского края от 29.03.2022 № 92 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка МАДОУ «Детский сад № №» в сфере соблюдения законодательства об образовании и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе осуществления надзорной деятельности и информации, представленной образовательным учреждением установлено, что техническое обследование здания образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № №» в нарушение вышеуказанных требований законодательства не проводилось, также не проводилось визуальные обследование, к проведению обследования специализированная организация не привлекалась, результаты обследования документально не закреплялись. По информации Управления образования администрации г. Хабаровск в бюджете отрасли «Образование» на 2025 год денежные средства на проведение технического обследования зданий не предусмотрены. По состоянию на 18.06.2025 техническое обследование учреждений отрасли «Образование», расположенных в Кировском районе г. Хабаровска, силами специализированных организаций не проводились. До настоящего времени техническое обследование не проведено, денежные средства не выделены, требования законодательства не исполнены.

Административный истец, уточнив требования, просит суд признать бездействие МАДОУ «Детский сад № №» по проведению технического обследования здания образовательного учреждения незаконным, возложить обязанность на МАДОУ «Детский сад № №» провести техническое обследование здания образовательного учреждения в соответствие с Правилами обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003. Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений с момента выделения финансирования Управлением образования администрации города Хабаровска в течение 6 месяцев, Управлению образования произвести финансирование указных мероприятий по техническому обследования здания образовательного учреждения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Приказом Прокуратуры Хабаровского края №92 от 29.03.2022 организован прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из статьи 298 Гражданского кодекса РФ следует, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Статьей 55.25 установлено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (ст.28).

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, МАДОУ «Детский сад № №» располагается в здании по адресу: <адрес> и ул. <адрес> Учредителем и собственником имущества ДОУ является городской округ «Город Хабаровск».

Согласно уставу учреждения, ДОУ создает условия, гарантирующие охрану здоровья воспитанников, в том числе обеспечивает текущий контроль за состоянием здоровья воспитанников, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, расследование и учет несчастных случаев с воспитанниками во время пребывания в ДОУ (п.1.10).

В адрес МАДОУ «Детский сад № №» направлен запрос №№ от 26.06.2025 о предоставлении информации, согласно ответу МАДОУ «Детский сад № №» от 27.06.2025, техническое обследование в здании МАДОУ «Детский сад № №» по <адрес> и ул. <адрес> не проводились, договор со специализированной организацией не заключался по причине отсутствия финансирования.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цель обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Из ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ следует, что национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований), в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Национальные стандарты и своды правил, указанные в части 2 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п.4.3 п.4.4 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Суд, проанализировав представленные доказательства с учетом требований действующего законодательства, пришел к выводу о наличии бездействия МАДОУ «Детский сад № №» в непринятии мер, направленных на привлечение специализированной организации для проведения обследования и проведение обследования здания детского сада. Указанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних детей и лиц, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении.

Таким образом, административным ответчиком МАДОУ «Детский сад № №» не принимается достаточных мер для обеспечения безопасности здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад №№», в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно уставу учреждения, учредителем и собственником имущества ДОУ является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет управление образования администрации г. Хабаровска.

Таким образом, на Управление образования администрации г. Хабаровска возлагается обязанность по финансированию работ по проведению технического обследования здания образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание существующий порядок финансирования бюджетных учреждений, суд находит, что установление административным ответчикам сроков исполнения решения суда в части соответствующих обязанностей в течение шести месяцев будет соответствовать интересам обеих сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО8 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № №», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад № №», выраженное в непринятии мер по проведению технического обследования здания образовательного учреждения незаконным.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад № №» провести техническое обследование здания образовательного учреждения в соответствии с Правилами обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003. «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» в течение шести месяцев с момента выделения финансирования.

Возложить обязанность на Управление образования администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий по техническому обследованию здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад № №» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья К.А. Останина

Решение в окончательной форме составлено 26.11.2025

Копия верна. Председательствующий судья К.А. Останина