Решение № 2А-302/2017 2А-302/2017~М-301/2017 М-301/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-302/2017

Дело № 2а-302/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский 08 августа 2017 года

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Литвинова А.А.,

при секретаре Кочеровой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Первомайского района Тамбовской области Шмелевой Е.В.,

представителя административного ответчика МУП «Первомайское» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрации Первомайского района Тамбовской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области Рыбальченко А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Первомайское» о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия«Первомайское» по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами и обязании устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области Рыбальченко А.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию (далее - МУП) «Первомайское» об устранении нарушений действующего законодательства, связанных с ненадлежащим обращением с отходами производства и потребления.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения прокуратурой Первомайского района Тамбовской области проверки соблюдения экологических требований при эксплуатации МУП «Первомайское» полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО), были установлены нарушения действующего законодательства, допущенные МУП «Первомайское», связанные с ненадлежащим обращением с отходами производства и потребления.

Доказательствами, подтверждающими требования административного истца, являются акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснение представителя МУП «Первомайское», фотоматериалы.

Административный истец считает, что в результате допущенных нарушений ущемляются права граждан, проживающих на территории ни санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно на состояние здоровья, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизни.

Руководствуясь положениями действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прокурор просит признать незаконным бездействие МУП «Первомайское» по приведению полигона ТБО в соответствие с требованиями законодательства; обязать МУП «Первомайское»: отходы, размещенные на полигоне, разровнять, измельчить и изолировать; устранить вдоль подъездного пути к полигону ТБО размещенные отходы, запрещенные отходы, подлежащие передаче специализированным органам. Указанные нарушения прокурор просит обязать ответчика устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Первомайского района Тамбовской области Шмелева Е.В. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУП «Первомайское» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, просила отказать в удовлетворении части требований административного истца, а именно - признании незаконным бездействия МУП «Первомайское».

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрации Первомайского района Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 28.12.2016) (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Положениями ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 51 того же Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Статья 42 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктами 2.1, 2.7, 3.5, 4.1-4.2, 4.4 и 5.1 Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», требования которых, в силу п. 1.2, являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов, установлено, что:

полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения;

прием трупов павших животных, конфискатов боен мясокомбинатов на полигоны твердых бытовых отходов не допускается;

полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО и территория дли размещения хозяйственно-бытовых объектов;

хозяйственная зона устраивается для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно-бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи и туалет;

территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение;

по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или нал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания;

складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5° С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО.

Полигон ТБО располагается по адресу: <...> в 450 метрах северо-восточнее дома №1.

Строительство полигона осуществлялось на основании рабочего проекта, разработанного ОООПКФ «<данные изъяты>», на земельном участке площадью <данные изъяты> га, категория земель - прочие угодья, с кадастровым номером - №. Строительство велось на свободной от застройки территории, рядом с существующей свалкой. Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации Первомайского района Тамбовской области ФИО6 (л.д. 19), строительство указанного выше полигона ТБО не завершено, степень готовности объекта в настоящее время составляет 4%.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленных материалов дела, на основании указания прокуратуры Тамбовской области прокуратурой Первомайского района Тамбовской области была проведена проверка исполнения МУП «Первомайское» действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены следующие нарушения: на земельном участке, выделенном под полигон, отходы свалены кучами по всей территории, не разравниваются, не измельчаются и не изолируются; вдоль подъездного пути к полигону ТБО повсеместно размещаются отходы, на полигоне выявлено размещение запрещенных отходов, подлежащих передаче специализированным организациям (трупы животных).

Вышеуказанные нарушения МУП «Первомайское» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами полностью подтверждаются представленными материалами, в частности, актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), объяснением представителя МУП «Первомайское» (л.д. 10), фотоматериалами (л.д. 67-75).

Из представленных в суд копий муниципальных контрактов, суд усматривает, что именно МУП «Первомайское» является исполнителем по выполнению работ по объекту «Содержание участка полигона для захоронения твердых бытовых отходов в р.п. Перовомайский Тамбовской области», определенным по итогам электронного аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №); заказчиком указанных работ является администрация <адрес>, что и не оспаривалось в судебном заседании как представителем административного ответчика МУП «Первомайское», так и представителем заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрации Первомайского района Тамбовской области.

Суд принимает во внимание сведения, изложенные в приобщенном к материалам дела сообщении МУП «Первомайское» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокурора Первомайского района Тамбовской области в ответ на его представление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, выявленные нарушения природоохранного законодательства МУП «Первомайское» устранены.

Вместе с этим, как указано выше, нарушения МУП «Первомайское» природоохранного законодательства, выявленные на момент обращения административного истца с исковым заявлением в суд, полностью подтверждаются представленными материалами дела, исследованными в судебном заседании, представителем административного ответчика не оспаривались.

По смыслу положений главы 22 КАС РФ, основанием настоящего административного иска является именно оспаривание бездействия административного ответчика, в связи с чем, доводы административного ответчика о непризнании им факта бездействия по устранению нарушений природоохранного законодательства, суд находит основанными на неверном толковании им норм закона.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что непринятие административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений законодательства нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также действующее природоохранное законодательство, которым гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

С учетом изложенного прокурор обоснованно в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений экологического законодательства суд находит отвечающим требованиям разумности и достаточным для исполнения ответчиком возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области Рыбальченко А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Первомайское» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с ТБО и обязании указанного МУП устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Первомайское» по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с ТБО при выполнении работ на полигоне ТБО, расположенном по адресу: <...> в 450 метрах северо-восточнее дома №1.

Обязать МУП «Первомайское»:отходы, размещенные на полигоне, разровнять, измельчить и изолировать; устранить вдоль подъездного пути к полигону размещенные ТБО, и запрещенные отходы, подлежащие передаче специализированным органам.

Вышеуказанные действия по устранению нарушений законодательства МУП «Первомайское» осуществить в срок до 01 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Литвинов

Мотивированное решение суда изготовлено 08 августа 2017 года.